Картка проєкту
| Розробник проєкту постанови: Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України | Мета проєкту постанови – затвердження Положення про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України | Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Національне агентство виявило недостатність правових механізмів забезпечення прозорості діяльності Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України (далі – Агентство відновлення) при широких повноваженнях щодо відновлення та розвитку інфраструктури.Опис виявленого корупціогенного фактора
1. Ускладнення реалізації передбачених законодавством заходів із запобігання чи протидії корупції У проєкті постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності центральних органів виконавчої влади» пропонується внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 439, зокрема затвердити Положення про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (далі – проєкт Положення). 20.06.2022 парламент прийняв розроблений Національним агентством з питань запобігання корупції Закон України «Про засади державної антикорупційної політики на 2021–2025 роки», яким затверджено Антикорупційну стратегію на 2021–2023 роки. Відповідно до п. 3.5 Антикорупційної стратегії сфера будівництва є сферою з високим рівнем корупційних ризиків. При цьому у п. 4 проєкту Положення визначено широкі повноваження відомства у сфері будівництва. Зважаючи на важливість ефективної реалізації заходів і масштаб відбудови, а також високий рівень корупційних ризиків у цій сфері, необхідно визначити дієві інструменти забезпечення прозорості та громадського контролю. Таким інструментом, зокрема, може бути незалежний постійний допоміжний орган при відомстві. Згідно з ч. 8 ст. 22 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» кількісний та персональний склад колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і положення про них затверджує керівник центрального органу виконавчої влади. Для забезпечення незалежності, а отже, ефективності такого допоміжного органу рамкові приписи щодо його діяльності мають бути визначені Кабінетом Міністрів України у проєкті Положення. Надалі такі приписи будуть деталізовані у відповідному положенні, затвердженому керівником відомства. Рекомендації НАЗК: доповнити проєкт Положення нормами, які б визначали: 1) кількісний склад допоміжного органу; 2) строк повноважень членів допоміжного органу та підстави для дострокового їх припинення; 3) суб’єктів делегування представників: - голова Агентства відновлення; - громадські організації; - міжнародні та іноземні організації, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод протягом останніх 3 років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері верховенства права та/або захисту прав людини, та/або запобігання і протидії корупції; 4) принцип однакового представництва у допоміжному органі усіх суб’єктів делегування. При цьому за квотою голови Агентства відновлення, за посадою до складу допоміжного органу повинна обов’язково входити уповноважена особа Агентства відновлення з питань запобігання та виявлення корупції; 5) періодичне (наприклад, щопівроку) обрання нового голови допоміжного органу з числа його членів від різних суб’єктів делегування почергово; 6) підготовку допоміжним органом рекомендацій з питань діяльності Агентства відновлення, які є обов’язковими для розгляду керівником відомства; 7) обов’язок дотримання обмежень щодо конфлікту інтересів. Наприклад, обов’язок для членів допоміжного органу у визначений строк письмово інформувати його голову про наявність конфлікту інтересів та неучасть у розгляді окремих питань. Також слід передбачити правові наслідки недотримання таких вимог, зокрема – дострокове припинення повноважень члена Комісії.Висновок:
доопрацювати проєкт постанови з урахуванням наданих рекомендацій. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Олександр НОВІКОВ
