Картка проєкту
| Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки України (Мінекономіки) | Мета проєкту постанови – надання суб’єктам господарювання безповоротної державної допомоги за бюджетною програмою КПКВК 1201350 «Надання грантів для створення або розвитку бізнесу» | Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами розгляду проєкту постанови встановлено, що процедура його погодження відбувається із порушенням вимог § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (далі – Регламент), оскільки проєкт надійшов до Національного агентства у загальному порядку, а не після погодження з усіма заінтересованими органами, як передбачено Регламентом. Як наслідок, остаточна редакція проєкту постанови може бути надалі доопрацьована розробником з урахуванням отриманих зауважень та відрізнятися від надісланої до Національного агентства. Разом з тим за результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Національне агентство встановило корупціогенний фактор, а саме – неузгодженість проєкту постанови з нормами Бюджетного кодексу України, яка може призвести до неефективного контролю за використанням коштів у розмірі 1,37 млрд грн за бюджетною програмою «Надання грантів для створення або розвитку бізнесу».Опис виявленого корупціогенного фактора
Невідповідність положень нормативно-правового акта положенням нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу, або міжнародним зобов’язанням України Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання грантів для створення або розвитку бізнесу (далі – проєкт Порядку), яким визначається механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінекономіки за програмою «Надання грантів для створення або розвитку бізнесу» (далі – бюджетні кошти). Згідно з нормами п. 2 проєкту Порядку головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки та відповідно до п. 3 проєкту Порядку бюджетні кошти спрямовуються на: - надання безповоротної державної допомоги суб’єктам господарювання у формі грантів на створення або розвиток переробних підприємств; - надання грантів для створення або розвитку садівництва, ягідництва та виноградарства; - надання грантів для створення або розвитку тепличного господарства. При цьому п. 4. проєкту Порядку передбачено, що розподіл коштів за напрямами, визначеними п. 3 цього Порядку, затверджується Мінекономіки. Надалі проєкт Порядку містить виключно відсильні норми до установленого законодавством порядку врегулювання питань погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства, казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, складення та подання фінансової і бюджетної звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим та ефективним витрачанням. Проте згідно з нормами ст. 20 Бюджетного кодексу України порядок використання бюджетних коштів має містити, серед іншого: - підстави та/або критерії залучення одержувачів бюджетних коштів до виконання бюджетної програми; - завдання головного розпорядника бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів), що забезпечують виконання бюджетної програми, з визначенням порядку звітування про її виконання (у тому числі щодо результативних показників) та заходів впливу у разі її невиконання; - критерії та умови відбору суб’єктів господарювання, яким надається державна підтримка з бюджету, а також визначення обсягу такої підтримки; - положення щодо необхідності перерахування коштів за бюджетними програмами, які передбачають надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам; - у разі потреби – положення щодо здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, визначення умов і термінів поставки та проведення розрахунків; - інші положення щодо особливостей бюджетної програми. Відсутність у проєкті Порядку деталізованої інформації щодо порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання грантів з метою створення або розвитку бізнесу, не дає змоги встановити весь процес руху бюджетних коштів від головного розпорядника до одержувачів, що може призвести до неналежного контролю за використанням відповідного бюджетного фінансування. При цьому згідно з нормами чинного законодавства надання державної допомоги суб’єктам господарювання здійснюється відповідно до Порядку надання грантів на створення або розвиток переробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 № 739 «Деякі питання надання грантів для переробних підприємств», а також Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, Порядку надання грантів для створення або розвитку садівництва, ягідництва та виноградарства та Порядку надання грантів для створення або розвитку тепличного господарства, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738 «Деякі питання надання грантів бізнесу». Зазначені акти Уряду у більшості положень унормовують питання щодо надання відповідних грантів бізнесу, однак відсутність базових засад, які визначаються ст. 20 Бюджетного кодексу України, у порядку використання бюджетних коштів може ускладнити правозастосовний процес та призвести до корупційних ризиків під час реалізації його положень. Рекомендація НАЗК: положення проєкту Порядку узгодити з нормами ст. 20 Бюджетного кодексу України та чинними редакціями вищевказаних постанов.Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наведеної рекомендації. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Олександр НОВІКОВ
