Рішенням Конституційного Суду України (КСУ) від 27.10.2020 № 13-р/2020 було знищено положення про кримінальну відповідальність за брехню в деклараціях посадовців (ст. 366-1 Кримінального кодексу).
Проте фактично було скасовано й адміністративну відповідальність топ-посадовців за корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення.
Пояснюємо чому ініціювати притягнення високопосадовців до адміністративної відповідальності тепер також не можливо.
Якою буває відповідальність за корупцію?
Залежно від форми та масштабів корупції, відповідальність може бути чотирьох видів:
- дисциплінарна (догана, звільнення),
- цивільно-правова (відшкодування збитків, стягнення необґрунтованих активів),
- адміністративна (штраф, конфіскація, позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю),
- кримінальна (позбавлення волі, штраф, позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю).
У жовтні 2019 року відбулося розмежування повноважень між Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) та Національною поліцією України щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення. Зокрема, Агентство почало складати протоколи виключно щодо топ-чиновників.
У разі виявлення порушення, НАЗК направляло протокол про адміністративне правопорушення до суду, який вирішував, чи притягати суб’єкта до відповідальності.
Однак, за рішенням КСУ, НАЗК було позбавлене права направляти протоколи про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, до суду.
Так, тепер НАЗК не може ініціювати притягнення топ-чиновників до адміністративної відповідальності за порушені строки та брехню при подачі електронних декларацій, неподання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, прийняття подарунків, суміщення посад, правопорушення, пов’язані з конфліктом інтересів (ст. ст. КУпАП 172-4, 172-5, 172-6, 172-7, 172-9).
Повноваження складати протоколи про адміністративне правопорушення у Національної поліції залишилося. Однак, поліцейські можуть скласти та направити до суду такі протоколи лише стосовно посадовців нижчих рівнів.
Високопосадовці ж наразі, наприклад, невчасно подавши декларацію або отримавши розкішний подарунок не будуть нести адміністративної відповідальності.
Хто серед посадовців, які тепер уникнуть відповідальності?
- Президент України;
- Прем’єр-міністр та міністри Кабінету Міністрів України, їхні заступники;
- народні депутати України;
- судді та прокурори;
- члени Вищої ради правосуддя та члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
- члени Центральної виборчої комісії;
- Голова Національного банку України, його заступники;
- члени Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
- члени Антимонопольного комітету України;
- Голова Фонду державного майна України, його заступники;
- Голова Державної митної служби України, його заступники;
- Голова державної фіскальної служби України;
- Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його заступники;
- Керівник Офісу Президента України, його заступники;
- інші державні службовці категорії “А” та “Б”, посадові особи місцевого самоврядування, віднесені до першої – третьої категорій.
Попри це, ми віримо, що законодавці знайдуть правові шляхи врегулювання цієї ситуації. Саме тому продовжуємо працювати над ініціативами, які допоможуть підвищити ефективність запобігання та протидії корупції в Україні після відновлення повноцінного функціонала НАЗК.
