Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Державна регуляторна служба України |
Метою проєкту постанови є визначення процедури проведення Державною регуляторною службою України перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та внесення подань до органів державного нагляду (контролю) про усунення ними порушень вимог Закону |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та внесення подань до органів державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог цього Закону» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація підстав для здійснення позапланових перевірок Державною регуляторною службою України (далі – ДРС) органів державного нагляду (контролю) (далі – ДНК) та строку подання органами ДНК відомостей (інформації та/або документів) до ДРС.
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок проведення перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та внесення подань до органів державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог цього Закону (далі – проєкт Порядку).
В абз. 6 п. 3 проєкту Порядку передбачається встановити, що рішення про здійснення позапланової перевірки приймає керівник ДРС з підстави, зокрема, виявлення ДРС порушення вимог законодавства під час аналізу інформації, внесеної органами ДНК до інтегрованої автоматизованої системи ДНК.
Разом з тим в абз. 7 ст. 91 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон) встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, належить, зокрема, проведення в установленому Кабінетом Міністрів України порядку перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог цього Закону в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Враховуючи викладене, пропоновані проєктом Порядку положення в поєднанні з оціночним формулюванням «порушення вимог законодавства» наділяє ДРС широкими дискреційними повноваженнями на власний розсуд здійснювати перевірки органів ДНК, що створює передумови для корупційних зловживань у зв’язку з можливістю прийняття суб’єктивних та упереджених рішень.
Рекомендація НАЗК: абз. 6 п. 3 проєкту Порядку привести у відповідність до абз. 7 ст. 91 Закону.
1.2. В абз. 6 п. 13 проєкту Порядку пропонується передбачити, що відповідно до наказу та посвідчення про проведення невиїзної перевірки ДРС оформляється лист-вимога до органу ДНК, в якому, зокрема, зазначається, строк і спосіб подання відомостей (інформації та/або документів) до ДРС.
При цьому у п. 15 проєкту Порядку встановлюється, що відповідь органу ДНК на лист-вимогу та запитувані відомості (інформацію та/або документи) надсилається до ДРС у визначений у ньому строк через СЕВ ОВВ або технічними засобами електронних комунікацій з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах».
У разі ненадання органом ДНК запитуваних відомостей (інформації та/або документів) у встановлений строк комісією ДРС складається акт про створення перешкод у здійсненні покладених на них повноважень у довільній формі.
Разом з тим наділення ДРС дискреційними повноваженнями щодо визначення в листі-вимозі до органу ДНК строку подання відомостей (інформації та/або документів), при встановленні можливості складати акт про створення перешкод у здійсненні покладених на ДРС повноважень, може зумовити різну правозастосовну практику та містить ризики зловживань з боку посадових осіб ДРС.
Рекомендація НАЗК: доопрацювати положення абз. 6 п. 13 та п. 15 проєкту Порядку в частині встановлення мінімального строку подання органами ДНК відомостей (інформації та/або документів) до ДРС та визначення строку складення акта про створення перешкод у здійсненні покладених на ДРС повноважень.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
