Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство фінансів України |
Проєкт постанови розроблено з метою встановлення особливостей порядку проведення електронних аукціонів з продажу, передачі в найм (оренду) майна (активів) державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі, та затвердження Переліку правочинів з майном (активами) державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі, на які не розповсюджуються вимоги щодо продажу, передачі в найм (оренду) шляхом проведення електронних аукціонів в електронній торговій системі, на виконання п. 2 р. ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку фінансової інклюзії в Україні» та відповідно до ст. 7-1 Закону України «Про банки і банківську діяльність» |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання продажу, передачі в найм (оренду) майна (активів) державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі» (далі – проєкт постанови) встановлено таке.
У п. 1 проєкту постанови пропонується затвердити перелік правочинів з майном (активами) державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі, на які не розповсюджуються вимоги щодо продажу, передачі в найм (оренду) шляхом проведення електронних аукціонів в електронній торговій системі.
Запропонована редакція містить 46 правочинів з продажу, передачі в найм (оренду) майна (активів) державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі, без проведення електронних аукціонів в електронній торговій системі.
Проте у пояснювальній записці відсутнє належне обґрунтування формування вищезазначеного переліку.
Отже, запропоновані положення можуть не узгоджуватися з принципами прозорості, конкурентності та ефективного управління державним майном, що випливають, зокрема, із положень Законів України «Про приватизацію державного і комунального майна», «Про оренду державного та комунального майна» та «Про управління об’єктами державної власності».
Зазначене збільшує корупційні ризики у сфері розпорядження державним майном шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору покупця / орендаря та укладення економічно невигідних умов договорів, тому потребує додаткового обґрунтування ефективність запропонованої редакції проєкту постанови.
Поряд з цим у окремих положеннях проєкту постанови Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – встановлення непрозорого порядку формування стартової ціни при продажу, передачі в найм (оренду) майна (активів) державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі, який допускає можливості для вчинення корупційних правопорушень посадовими особами банків.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
У п. 2 проєкту постанови пропонується установити, що порядок проведення електронних аукціонів з продажу, передачі в найм (оренду) майна (активів) державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі, визначається регламентом роботи електронної торгової системи щодо організації та проведення електронних аукціонів з продажу та передачі в оренду активів та майна банків з державною часткою. У разі внесення змін до зазначеного регламенту адміністратор електронної торгової системи забезпечує, що такі зміни вводяться в дію не раніше ніж через десять робочих днів з дати їх опублікування на офіційному вебсайті адміністратора. Ціна продажу, передачі в найм (оренду) відповідного майна (активів), визначена за результатами проведення електронних аукціонів, вважається ринковою ціною.
Відповідно до п. 1.1 Регламенту роботи електронної торгової системи Prozorro.Продажі ЦБД2 щодо організації та проведення електронних аукціонів з продажу та передачі в оренду активів та майна банків з державною часткою, затвердженого наказом ДП «Прозорро.Продажі» від 29.06.2022 № 17-ОД (зі змінами) (далі – Регламент), стартова ціна лота — це вартість лота або початковий розмір орендної плати за лот, що відображені в оголошенні.
Водночас Регламент не містить вимог щодо порядку визначення стартової ціни майна, при цьому стартова ціна майна, зокрема, може встановлюватися на рівні його балансової вартості або визначатися шляхом проведення незалежної оцінки вартості такого майна тощо.
Зазначене може сприяти формуванню різної правозастосовної практики та наділяє посадових осіб державних банків, банків з державною часткою, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій належать державі, дискреційними повноваженнями у непрозорий спосіб визначати стартову ціну майна задля подальшого його продажу, що створює умови для корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК: у проєкті постанови встановити обов’язковість визначення стартової ціни на підставі незалежної оцінки або за чітко визначеною методикою, передбачивши механізми контролю за її формуванням.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
