Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – прискорення процедур кодифікації товарів оборонного призначення, спрощення контролю якості їх виробництва та приймання, а також оптимізації функцій представництв державних замовників у сфері оборони в умовах воєнного стану |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які можуть зумовити ризик встановлення непрозорої процедури приймання безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби та ризик зловживань службовими / посадовими особами державного замовника під час планування закупівель товарів, робіт та послуг оборонного призначення.
Опис виявлених корупціогенних факторів
- Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо прискорення кодифікації та постачання товарів оборонного призначення» (далі – проєкт постанови) пропонується внести зміни, зокрема, до Порядку постачання товарів оборонного призначення під час особливого періоду, введення надзвичайного стану, проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та у період проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 № 345 (далі – проєкт Порядку постачання № 345), та Порядку здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – проєкт Порядку здійснення закупівлі № 1275).
1.1. Відповідно до п. 221 проєкту Порядку постачання № 345 під час воєнного стану за результатами вивчення заявлених розробником тактико-технічних характеристик зразків товарів оборонного призначення, ознайомлення з результатами випробувань, проведених розробником, державний замовник здійснює кодифікацію предмета постачання та вводить його до штатів і табелів.
Як зазначено у пояснювальній записці до проєкту постанови, запропоновані зміни спрямовані на спрощення умов кодифікації товарів оборонного призначення шляхом, зокрема, виключення вимог обов’язкового підтвердження «нагальної потреби» або «заінтересованості» державного замовника як передумови для кодифікації. Водночас відповідно до п. 241 проєкту Порядку постачання № 345 під час воєнного стану після здійснення кодифікації зразків товарів оборонного призначення державний замовник у разі заінтересованості включає їх до переліків та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.
Варто зазначити, що у п. 6 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, зокрема, передбачено, що основою для планування закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення на період дії правового режиму воєнного стану є потреби та пріоритети державних замовників у сфері оборони. Для здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають і затверджують, зокрема, переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, крім закупівель, що становлять державну таємницю (на плановий бюджетний період).
Разом з тим використання у проєкті Порядку постачання № 345 правових конструкції оціночного характеру «у разі заінтересованості» в частині включення товарів оборонного призначення до переліків та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони унеможливлює застосування всіма державними замовниками єдиного підходу та ускладнює практичну реалізацію запропонованої норми. Зазначене порушує принцип правової визначеності та створює умови для застосування суб’єктивного підходу під час прийняття рішення службовими / посадовими особами державних замовників у сфері оборони під час планування закупівель товарів, робіт та послуг оборонного призначення.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 241 проєкт Порядку постачання № 345 з урахуванням зазначених зауважень.
1.2. Згідно з п. 15 проєкту Порядку здійснення закупівлі № 1275 приймання безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня за якістю і комплектністю здійснюється на підставі наданого сертифіката відповідності без застосування процедур державного гарантування якості відповідно до Порядку проведення робіт з державного гарантування якості товарів, робіт і послуг оборонного призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2025 № 452 (Офіційний вісник України, 2025 р., № 39, ст. 2638).
Слід зазначити, що здійснення контролю за якістю товарів, робіт і послуг оборонного призначення на всіх етапах розроблення, виробництва, модернізації безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва є одним із ключових етапів під час здійснення оборонних закупівель.
Водночас проєкт Порядку здійснення закупівлі № 1275 не визначає порядку отримання сертифіката відповідності, зокрема вимог до його змісту та уповноваженого суб’єкта на його видачу, що створює передумови для довільного та суб’єктивного підходу під час приймання безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня за якістю і комплектністю.
Крім того, положеннями проєкту Порядку здійснення закупівлі № 1275 не передбачено ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання порядку надання / отримання сертифіката відповідності.
Вищезазначене порушує принцип правової визначеності та створює умови для маніпулювання як службовими / посадовими особами державного замовника, так і виконавцем державного контракту (договору) порядком підтвердження якості та комплектності безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня під час їх приймання. Відповідно, наявність вказаних обставин створює передумови для вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати п. 15 проєкту Порядку закупівлі № 1275 з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
