Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Метою проєкту постанови є запровадження нового підходу до надання державної підтримки підприємництва у формі грантів на започаткування або масштабування власної справи, спрямованого на економічне відновлення, збереження та розвиток трудового потенціалу, зростання продуктивності та доданої вартості, а також створення (збереження) робочих місць |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738 і від 26 листопада 2025 р. № 1527» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
- встановлення непрозорого порядку надання повторних грантів на започаткування або масштабування власної справи, який допускає можливості для вчинення корупційних правопорушень суб’єктом прийняття рішення про надання повторного гранту;
- встановлення непрозорих строків прийняття рішення про надання грантів посадовими особами Державного центру зайнятості;
- використання правових конструкцій оціночного характеру, що наділяє правом посадових осіб Державного центру зайнятості на власний розсуд вирішувати питання надання або відмови в наданні гранту отримувачу на започаткування або масштабування власної справи;
- встановлення непрозорої процедури перегляду посадовими особами Державного центру зайнятості рішення про скасування рішення про надання гранту.
Опис виявлених корупціогенних факторів
I. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. Проєктом постанови пропонується доповнити постанову Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. № 738 «Деякі питання надання грантів бізнесу» новим Порядком надання грантів на започаткування або масштабування власної справи (далі – проєкт Порядку).
У п. 5 проєкту Порядку запроваджується термін «повторний грант» – грант, що надається отримувачу, який раніше вже отримав грант відповідно до цього Порядку та/або Порядку надання мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу, та/або Порядку надання грантів на створення або розвиток власного бізнесу учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 738 «Деякі питання надання грантів бізнесу», після підписання Державним центром зайнятості акта про остаточне виконання умов договору гранту, і який надається для реалізації нового проєкту на умовах цього Порядку.
Крім того, згідно з п. 6 проєкту Порядку розмір гранту, який надається одному отримувачу, визначається відповідно до запиту отримувача та становить:
1) від 100 000 до 300 000 гривень включно – для започаткування власної справи;
2) від 500 000 до 1 500 000 гривень включно – для масштабування власної справи.
Розмір гранту, визначений відповідно до цього пункту, може бути збільшений, зокрема, на 30 відсотків – для отримувачів, які подали заявку на отримання повторного гранту за умови, що отримувач протягом трьох місяців з дня прийняття рішення про надання повторного гранту здійснить державну реєстрацію товариства з обмеженою відповідальністю, припинить підприємницьку діяльність як фізична особа – підприємець у встановленому законодавством порядку та провадитиме діяльність у межах реалізації проєкту через таку юридичну особу протягом строку реалізації проєкту.
Також у п. 24 проєкту Порядку пропонується визначити, що обов’язковою умовою договору повторного гранту є припинення отримувачем підприємницької діяльності як фізичної особи – підприємця та здійснення державної реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю протягом трьох місяців з дня прийняття рішення про надання повторного гранту.
Разом з тим положення проєкту Порядку не містять механізму отримання повторного гранту, а саме не визначено:
- суб’єкта, уповноваженого здійснювати перевірку виконання обов’язкових умов для отримання повторного гранту (уповноважений банк або регіональний центр зайнятості, або безпосередньо Державний центр зайнятості);
- порядку обрання, пріоритетності отримувачів повторного гранту серед отримувачів, які однаково відповідають встановленим умовам;
- переліку документів, необхідних для отримання повторного гранту;
- строків прийняття рішення про надання повторного гранту або про відмову у його наданні;
- вичерпного переліку підстав для відмови у наданні гранту.
Зазначене наділяє суб’єкта прийняття рішення про надання / відмову в наданні повторного гранту дискреційними повноваженнями щодо надання переваг певним отримувачам гранту та створює умови для корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК: з урахуванням наданих зауважень визначити чіткий та прозорий механізм надання повторного гранту.
1.2. У п. 21 проєкту Порядку пропонується визначити, що рішення про надання гранту приймається Державним центром зайнятості протягом
15 робочих днів з дня кінцевого строку подання заяв на основі інформації уповноваженого банку, яка включає результати перевірки ділової репутації отримувача та відомостей, зазначених у заяві, а також оцінку співбесіди з отримувачем, проведеної регіональними центрами зайнятості, та документальне підтвердження отримувачем відсутності даних щодо наявності судових справ, відкритих виконавчих проваджень, арешту / конфіскації майна (активів) у разі отримання таких даних з автоматизованих систем та відсутності податкового боргу. Порядок обміну та передачі документів між уповноваженим банком та Державним центром зайнятості визначається договором про взаємодію.
Водночас у абз. 6 п. 21 проєкту Порядку передбачається, що строк прийняття рішень про надання гранту може бути перенесено на наступні періоди в межах встановленого кінцевого строку, у зв’язку з обставинами, спричиненими збройною агресією Російської Федерації, в тому числі через обмеження та/або припинення постачання електричної енергії.
Запропонована редакція положення проєкту Порядку, за умови відсутності вичерпного переліку підстав для перенесення строку прийняття рішення про надання гранту та визначеної граничної кількості таких перенесень, надає можливість посадовим особам Державного центру зайнятості безпідставно затягувати прийняття відповідного рішення та створює передумови для вчинення корупційного правопорушення.
Рекомендації НАЗК: абз. 6 п. 21 проєкту Порядку виключити.
II. Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання
2.1. У п. 20 проєкту Порядку пропонується встановити, що Державний центр зайнятості має право відмовити отримувачу в наданні гранту з таких підстав, зокрема:
- непрозорість або сумнівні очікувані результати реалізації (виконання) бізнес-плану;
- отримання з відкритих джерел та реєстрів додаткових фактів / інформації щодо негативної ділової репутації отримувача, зокрема фактів приховування інформації.
Проте застосування у підставах для відмови у наданні грантів таких конструкцій оціночного характеру, як «фактів приховування інформації» ще і за отримання таких фактів з відкритих джерел, «непрозорі або сумнівні очікувані результати реалізації (виконання) бізнес-плану», з одночасним використанням словосполучення «має право», наділяє посадових осіб Державного центру зайнятості широкими дискреційними повноваженнями та правом на власний розсуд вирішувати питання надання або відмови в наданні гранту отримувачу, що створює передумови для корупційних зловживань.
Рекомендації НАЗК:
- словосполучення «має право відмовити» замінити словом «відмовляє»;
- абз. 5 та 8 п. 20 проєкту Порядку – виключити.
2.2. В абз. 3 п. 33 проєкту Порядку пропонується визначити, що у разі надходження до Державного центру зайнятості від уповноваженого банку інформації про подані отримувачем документи на оплату витрат на напрями витрат, які не відповідають пункту 7 цього Порядку та суті бізнесу, Державний центр зайнятості має право скасувати рішення про надання гранту.
На підставі рішення Державного центру зайнятості уповноважений банк протягом трьох операційних днів повертає кошти гранту на рахунок, з якого здійснювалося перерахування гранту.
Однак застосування таких конструкцій оціночного характеру, як «суть бізнесу», з одночасним використанням словосполучення «має право», наділяє посадових осіб Державного центру зайнятості широкими дискреційними повноваженнями та правом на власний розсуд приймати рішення щодо скасування гранту отримувачу, що створює передумови для корупційних зловживань.
Рекомендації НАЗК:
- словосполучення «має право скасувати» замінити словом «скасовує»;
- словосполучення «суті бізнесу» у п. 33 проєкту Порядку – виключити.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
