Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство енергетики України (далі – Міненерго) |
Мета проєкту постанови – вдосконалення механізмів використання коштів, передбачених у спеціальному фонді державного бюджету за бюджетними програмами для виконання програм екстреного відновлення, що надходять відповідно до грантових угод між Японським агентством міжнародного співробітництва (JICA) та Урядом України |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2023 р. № 1021 і від 1 жовтня 2024 р. № 1133» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме: встановлення дискреційних повноважень Міненерго щодо визначення одержувачів бюджетних коштів за відсутності чітких критеріїв.
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови пропонується доповнити постанову Кабінету Міністрів України від 22.09.2023 № 1021 «Про спрямування за спеціальним фондом державного бюджету коштів, які надходять відповідно до грантових угод між Японським агентством міжнародного співробітництва (JICA) та Урядом України на реалізацію Програми екстреного відновлення (першої та другої фаз)» (далі – постанова № 1021) новим пунктом, який встановлює, що вимоги п. 9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 9, ст. 414), щодо критеріїв визначення одержувача бюджетних коштів не застосовуються під час визначення Міністерством енергетики одержувача бюджетних коштів за бюджетною програмою, на яку спрямовуються кошти відповідно до грантових угод між Японським агентством міжнародного співробітництва (JICA) та Урядом України від 09.03.2023 та
від 14.04.2023, для Програми екстреного відновлення (першої та другої фаз).
Також проєктом постанови вносяться зміни до п. 3 Порядку використання коштів, наданих згідно із грантовими угодами між Японським агентством міжнародного співробітництва (JICA) та Урядом України від 09.03.2023 і від 14.04.2023, для реалізації Програми екстреного відновлення (першої та другої фаз), затвердженого постановою № 1021, якими передбачено, що одержувачем бюджетних коштів може бути суб’єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений розпорядником бюджетних коштів здійснювати заходи, передбачені бюджетною програмою, отримує на їх виконання бюджетні кошти. Одержувачі бюджетних коштів визначаються з урахуванням критеріїв, передбачених пунктом 9 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» (Офіційний вісник України, 2002 р., № 9, ст. 414), крім одержувачів бюджетних коштів, які визначаються Міненерго за відповідною бюджетною програмою.
Аналогічні за змістом положення також пропонується внести до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2024 № 1133 «Про спрямування за спеціальним фондом державного бюджету коштів, які надходять відповідно до Грантової угоди для Програми екстреного відновлення (Фаза 3) між Японським агентством міжнародного співробітництва та Урядом України від 19 лютого 2024 р., та внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2023 р. № 1021 і від 27 жовтня 2023 р. № 1122» (далі – постанова № 1133) та Порядку використання коштів, які надходять відповідно до Грантової угоди для Програми екстреного відновлення (Фаза 3) між Японським агентством міжнародного співробітництва та Урядом України від 19.02.2024, затвердженого постановою № 1133.
Водночас незастосування до одержувачів бюджетних коштів критеріїв, визначених Порядком складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, у поєднанні з наданням Міненерго повноважень щодо визначення таких одержувачів у непрозорий спосіб створює умови для відбору суб’єктів, неспроможних забезпечити належне виконання програм екстреного відновлення. Це, своєю чергою, може призвести до нераціонального використання коштів, що надходять відповідно до грантових угод між Японським агентством міжнародного співробітництва (JICA) та Урядом України.
З огляду на викладене наділення Міненерго непрозорими дискреційними повноваженнями щодо визначення одержувачів бюджетних коштів створює передумови для корупційних зловживань, зокрема у зв’язку з можливістю прийняття суб’єктивних та упереджених рішень.
Рекомендація НАЗК:
встановити чіткі та об’єктивні критерії для визначення одержувачів бюджетних коштів у Порядку використання коштів, наданих згідно із грантовими угодами між Японським агентством міжнародного співробітництва (JICA) та Урядом України від 9 березня 2023 р. та від 14 квітня 2023 р., для реалізації Програми екстреного відновлення (першої та другої фаз), затвердженому постановою № 1021, та Порядку використання коштів, які надходять відповідно до Грантової угоди для Програми екстреного відновлення (Фаза 3) між Японським агентством міжнародного співробітництва та Урядом України від 19 лютого 2024 року, затвердженому постановою № 1133.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
