Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство охорони здоров’я України |
Мета проєкту постанови – удосконалення правового регулювання механізму укладення договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1101 та від 25 квітня 2018 р. № 410» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме:
відсутність рамкових критеріїв поділу умов закупівлі, що зумовлює ризик упередженого правозастосування та корупційних зловживань.
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови пропонується внести зміни, зокрема, до п. 5 Порядку укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 410 (далі – Порядок), та визначити критерії поділу умов закупівлі за рівнями вимог, зокрема:
«Критичні» – вимоги, у разі невиконання яких неможливе надання медичної послуги відповідно до специфікацій та галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я;
«Базові» – вимоги, у разі невиконання яких порушуються галузеві стандарти у сфері охорони здоров’я;
«Допоміжні» – вимоги, невиконання яких не впливає на надання медичної послуги.
Однак, у проєкті постанови відсутні будь-які критерії, за якими та чи інша вимога відноситься до певного рівня.
Також, проєктом постанови пропонується внести зміни до п. 10 Порядку та встановити, що у разі прийняття НСЗУ рішення щодо поділу умов закупівлі, до оголошення додатково додається поділ умов закупівлі за рівнями «Критичні», «Базові» та «Допоміжні».
Тобто НСЗУ наділяється повноваженнями самостійно, на власний розсуд приймати рішення щодо поділу умов закупівлі за певними рівнями.
Крім цього, проєктом постанови пропонується доповнити Типову форму договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 410, новим п. 33¹ та встановити, що за невідповідність умовам закупівлі вимогам рівня «Критичні» надавач зобов’язаний повернути кошти, сплатити штраф у розмірі 10% від суми коштів, які підлягають поверненню. За невідповідність умовам закупівлі вимогам рівня «Допоміжні» складається план усунення порушень.
Запропоноване проєктом постанови регулювання у поєднанні з відсутністю чітких та вичерпних критеріїв поділу умов закупівлі за рівнями наділяє уповноважених осіб НСЗУ надмірними дискреційними повноваженнями, створює умови для вибіркового підходу до надавачів медичних послуг для укладення відповідних договорів про надання медичних послуг, а також віднесення ідентичних порушень до різних рівнів з метою застосування або уникнення фінансових санкцій.
Рекомендація НАЗК:
у проєкті постанови встановити вичерпний перелік рамкових критеріїв, які чітко визначатимуть рівні «Критичні» (наприклад, наявність ліцензії, профільного обладнання тощо), «Базові» та «Допоміжні».
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
