Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Мета проєкту постанови – спрощення передачі в оренду операторам систем розподілу електричної енергії енергетичного обладнання для відновлення та забезпечення подальшого енергопостачання і передачі електричної енергії для споживачів на території України на період воєнного стану |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 634 і від 22 вересня 2023 р. № 1032» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме: використання правової конструкції оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання, що може створити передумови для корупційних зловживань при передачі в оренду державного майна.
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання
Проєктом постанови пропонується внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану» (далі – проєкт Змін), доповнивши її новим п. 137, яким встановлюється, що на період воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення чи скасування передача в оренду державного майна – енергетичного обладнання, яке не використовується за призначенням, операторам систем розподілу електричної енергії здійснюється без проведення аукціону. Місячна орендна плата за таке державне майно становить 1 гривню за кожний об’єкт оренди. Незалежна оцінка зазначеного майна не проводиться.
Аналогічні за змістом положення також пропонується внести до Порядку відчуження та передачі в оренду (найм) майна господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або іншій юридичній особі, єдиним учасником (засновником) якої є держава, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2023 № 1032.
Проте використання у проєкті Змін формулювання «енергетичне обладнання» є надмірно узагальненим та таким, що може охоплювати широкий спектр різних видів майна, що ускладнює визначення фактичного переліку об’єктів, які можуть передаватися в оренду.
При цьому визначення зазначеного поняття відсутнє як у проєкті Змін, так і в Законі України «Про ринок електричної енергії». До того ж у пояснювальній записці до проєкту постанови визначено необхідність надання можливості використання операторами систем розподілу електричних підстанцій.
Таким чином, запропоновані у проєкті Змін положення у поєднанні з можливістю надання енергетичного обладнання в оренду без проведення аукціону та встановлення місячної орендної плати у розмірі 1 гривня створює передумови для упередженого правозастосування пропонованих норм, неефективного використання державного майна та, як наслідок, може призвести до виникнення корупційних ризиків і зловживань.
Рекомендація НАЗК: в абз. 2 п. 1 та абз. 2 п. 2 проєкту Змін конкретизувати перелік майна, яке належить до «енергетичного обладнання» та надаватиметься в оренду операторам систем розподілу електричної енергії.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Сергій ГУПЯК
