Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Проєкт постанови розроблено з метою оптимiзацiї механiзмiв публiчних закупiвель для реалізації комплексних планiв стiйкостi регiонiв та окремих міст в період дії правового режиму воєнного стану в Україні |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – розширення переліку випадків здійснення закупівель шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури такої закупівлі, що не забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Опис виявленого корупціогенного фактора
Недотримання принципів здійснення публічних закупівель
Проєктом постанови пропонується внести зміни до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розширивши перелік випадків, у яких дозволяється придбання замовниками товарів, робіт і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Запропоновані у проєкті постанови зміни стосуються закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів тока, трансформаторів напруги, необхідних для подолання наслідків або запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного (регіонального) рівня, а також робіт і послуг, необхідних для їх встановлення та захисту в рамках виконання заходів, передбачених згідно із рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 03 березня 2026 р., введеного в дію Указом Президента України від 14 березня 2026 р. № 239/2026.
Зазначене наділяє необмежене коло замовників можливістю здійснювати відповідні закупівлі товарів, робіт і послуг шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури такої закупівлі.
Відтак розширення кола замовників та переліку випадків укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури публічної закупівлі, за відсутності конкретно визначеного предмета такої закупівлі може призвести до зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зазначене збільшує корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору контрагентів та прийняття економічно невигідних умов контрактів.
Рекомендація НАЗК:
виключити з проєкту постанови положення, які стосуються внесення змін до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей, або, з огляду на суспільну важливість сфери правового регулювання цього проєкту, забезпечити баланс між гнучкістю укладення договорів і прозорими механізмами контролю, передбачивши, зокрема:
- чіткі механізми відбору виконавців робіт та послуг;
- підходи до визначення вартості робіт та послуг;
- деталізацію видів робіт та послуг, необхідних для встановлення та захисту відповідного обладнання.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
