Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Проєкт постанови розроблено на виконання пункту 3.3 витягу з протоколу № 26 засідання Кабінету Міністрів України від 13.02.2026 |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – розширення переліку випадків здійснення закупівель шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури такої закупівлі, що не забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Недотримання принципів здійснення публічних закупівель
Проєктом постанови пропонується внести зміни до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розширивши перелік випадків, у яких дозволяється придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Запропоновані у проєкті постанови зміни стосуються закупівлі робіт і послуг, необхідних для встановлення парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, силових трансформаторів, автотрансформаторів, трансформаторів струму, трансформаторів напруги, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Зазначене наділяє необмежене коло замовників можливістю здійснювати відповідні закупівлі товарів, робіт і послуг шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури такої закупівлі.
Відтак розширення переліку випадків укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури публічної закупівлі, за відсутності конкретно визначеного предмета такої закупівлі, чіткого кола замовників, може призвести до зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури
закупівлі / спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зазначене збільшує корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору контрагентів та прийняття економічно невигідних умов контрактів.
Рекомендація НАЗК: виключити з проєкту постанови положення, які стосуються внесення змін до абзацу сорок четвертого пункту 13 Особливостей, або, з огляду на суспільну важливість сфери правового регулювання цього проєкту, забезпечити баланс між гнучкістю укладення договорів і прозорими механізмами контролю, передбачивши, зокрема:
- чіткі механізми відбору виконавців робіт та послуг;
- підходи до визначення вартості робіт та послуг;
- деталізацію видів робіт та послуг, необхідних для встановлення відповідного обладнання.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
