Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи»

Картка проєкту

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (далі – проєкт Змін) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме: встановлення спрощеної процедури розроблення проєктів будівництва з капітального ремонту внутрішніх силових систем електропостачання з встановлення гібридних систем електропостачання, що не забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».

Опис виявленого корупціогенного фактора

І. Недотримання принципів здійснення публічних закупівель

Проєктом Змін пропонується внести зміни до п. 3 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Постанова № 560), якими розроблення проектів будівництва з капітального ремонту внутрішніх силових систем електропостачання (незалежно від класу наслідків (відповідальності) з встановлення гібридних систем електропостачання на об’єктах, що перебувають на балансі (у володінні) органів державної влади, державних організацій (установ, закладів), а також державних унітарних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери їх управління, та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, що реалізуються відповідно до підпункту 5 пункту 2 Додатка 1 до Порядку використання коштів державного фонду декарбонізації та енергоефективної трансформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2024 № 761 (далі – Умови), допускається здійснювати у складі дефектного акта, у якому визначаються фізичні обсяги робіт, перелік обладнання, матеріалів, устаткування та/або інші відомості, а також пояснювальної записки, в якій зазначаються умови виконання робіт.

Крім того, у п.п. 5 п. 2 Умов визначено, що державна підтримка надається акціонерним товариством «Фонд декарбонізації України», зокрема шляхом фінансування у 2025 і 2026 роках встановлення на об’єктах, які перебувають на балансі (у володінні) установ, фотоелектричних модулів разом із гібридними інверторами, які здатні працювати в автономному або синхронному із зовнішньою мережею режимі, та установками зберігання енергії ємністю
від 1 кВт•год на кожен 1 кВт встановленої потужності генеруючої установки (далі – гібридна система електропостачання).

Згідно з п. 36 Умов акціонерне товариство «Фонд декарбонізації України» здійснює закупівлі відповідно до встановленого законодавством порядку на підставі отриманих від Держенергоефективності переліків установ.

Гібридні системи електропостачання, результати робіт з їх встановлення, а також результати послуг з енергетичної сертифікації та/або енергетичних аудитів об’єктів та інших робіт та/або послуг, обладнання, необхідного для надання державної підтримки, визначеної п.п. 4 і 5 п. 2 Умов, безоплатно передаються (відчужуються) товариством для подальшого їх використання установами за цільовим призначенням.

Таким чином, запропоновані зміни дають змогу акціонерному товариству «Фонд декарбонізації України» під час капітального ремонту внутрішніх силових систем електропостачання, у тому числі з встановленням гібридних систем електроживлення, не розробляти окрему проєктну документацію, а обмежитися розробленням виключно дефектного акта.

У п. 2 Постанови № 560 визначено, що у цьому Порядку під терміном «проєкт будівництва» слід розуміти проєктну документацію на будівництво об’єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проєктування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проєкт, проєкт, робочий проєкт.

У п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що проєктна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.

При цьому обов’язкова частина проєктної документації, зокрема кошторис об’єкта будівництва, проєктом Змін не передбачена. Кошторис об’єкта будівництва відповідає за фінансову основу, зумовлює очікувану вартість предмета закупівлі, а отже, і обрання способу здійснення такої закупівлі. Крім того, до складання кошторисної частини існують законодавчо визначені механізми контролю з дотриманням правил застосування кошторисних норм та нормативів ціноутворення.

Неврегулювання зазначених питань може призвести до зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Зазначене збільшує корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору контрагентів та прийняття економічно невигідних умов контрактів.

Рекомендація НАЗК: у проєкті Змін передбачити обов’язкову розробку кошторису об’єкта будівництва.

Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції                                      Віктор ПАВЛУЩИК