Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки України |
Мета проєкту постанови – впорядкування механізму державного тарифного регулювання у сфері морського транспорту |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 2 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – встановлення непрозорого механізму державного тарифного регулювання у сфері морського транспорту.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про морські порти України» (далі – Закон) тарифи на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту суб’єктами природних монополій, та послуги, які оплачуються у складі портових зборів, підлягають державному регулюванню національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту.
У п. 4 розділу VI «Прикінцеві положення» Закону визначено, що тимчасово, до створення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, її функції та повноваження, визначені цим Законом, виконує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту.
Відповідно до п.п «г» п. 2 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» (далі – Постанова) Мінінфраструктури за погодженням з Кабінетом Міністрів України тимчасово, до утворення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, встановлює:
- розміри ставок портових зборів в іноземній валюті;
- тарифи в іноземній валюті на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту суб’єктами природних монополій, за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України.
Однак проєктом постанови пропонується внести зміни до п.п «г» п. 2 додатка до Постанови, зокрема виключити положення щодо погодження Кабінетом Міністрів України встановлених Мінінфраструктури розмірів ставок портових зборів та тарифів в іноземній валюті на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту.
Водночас чинна норма Постанови є додатковим запобіжним заходом, який дає змогу забезпечити виконання дискреційних повноважень Мінінфраструктури щодо встановлення розмірів ставок портових зборів та тарифів на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту, у чітко визначеному обсязі.
Виключення відповідних положень чинної Постанови в сукупності з неврегульованістю на рівні підзаконного нормативно-правового акта методики розрахунку відповідних зборів та тарифів необґрунтовано розширює дискреційні повноваження Мінінфраструктури та суттєво збільшує корупційні ризики, пов’язані з реалізацією відповідних положень на практиці.
Рекомендація НАЗК:
п.п «г» п. 2 додатка до Постанови залишити в чинній редакції.
Висновок:
запропонована модель тарифного регулювання у сфері морського транспорту є корупціогенною, що унеможливлює прийняття проєкту постанови у пропонованій редакції.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
