Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – уточнення процедур планування у сферах національної безпеки і оборони |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який може зумовити ризик зловживань під час затвердження довгострокових планів розвитку спроможностей складових сил оборони (далі – довгострокові плани розвитку).
Опис виявлених корупціогенних факторів
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення планування у сферах національної безпеки і оборони» (далі – проєкт Закону) пропонується внести зміни, зокрема, до Закону України «Про національну безпеку України» (далі – Закон), серед іншого, в частині визначення змісту довгострокових планів розвитку та порядку їхнього затвердження.
Так, проєктом Закону пропонується доповнити ч. 1 ст. 1 Закону п. 51, яким надано визначення довгострокових планів розвитку:
«довгострокові плани розвитку спроможностей складових сил оборони – документи оборонного планування у сферах національної безпеки і оборони, які включають комплекс взаємопов’язаних, узгоджених за строками виконання, складом виконавців і необхідним ресурсним забезпеченням завдань і заходів, що спрямовані на створення, підтримання та розвиток спроможностей складових сил оборони, необхідних для гарантованого виконання ними завдань за призначенням у рамках досягнення цілей, визначених Стратегією воєнної безпеки України».
Разом з тим проєктом Закону передбачено доповнити Закон статтею 321, що, зокрема, визначає суб’єкта затвердження довгострокових планів розвитку:
«Кабінет Міністрів України затверджує галузеві стратегії у сферах національної безпеки і оборони (за винятком тих, що вносяться на розгляд Ради національної безпеки і оборони України) та довгострокові плани розвитку спроможностей складових сил оборони».
Водночас проєктом Закону також пропонується доповнити ч. 5 ст. 33 Закону п. 11, згідно з яким державні органи, відповідальні за формування і реалізацію державної політики у сферах національної безпеки і оборони розробляють (далі – державні органи) у рамках реалізації Стратегії воєнної безпеки України довгострокові плани розвитку (на строк до 10 років) та у встановленому порядку вносять їх на розгляд і затвердження Кабінетом Міністрів України (за винятком тих, що вносяться на розгляд Ради національної безпеки і оборони України).
Зазначене зумовлює невідповідність між різними положеннями проєкту Закону щодо визначення суб’єкта, уповноваженого затверджувати довгострокові плани розвитку.
Як наслідок, наявність неузгодженостей між вказаними нормами сприяє різному тлумаченню та вибірковому застосуванню положень проєкту Закону службовими / посадовими особами державних органів під час внесення на розгляд і затвердження довгострокових планів розвитку та ускладнює практичну реалізацію проєкту Закону.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Закону шляхом узгодження положень ст. 321 та п. 11 ч. 5 ст. 33 проєкту Закону з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт Закону містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
