Картка проєкту
|
Розробник проєкту Закону: Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України |
Метою прийняття акта є підвищення ефективності адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – єдиний внесок) шляхом передання функцій його адміністрування від Державної податкової служби України до Пенсійного фонду України |
Проєкт Закону надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (далі – проєкт Закону) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
виведення з-під дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відносин, що виникають під час здійснення заходів контролю нарахування та сплати єдиного внеску / страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
суперечність між нормами проєкту Закону та чинними нормативно-правовими актами, що може призвести до встановлення надмірних дискреційних повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску (Пенсійний фонд України), та неоднозначної правозастосовної практики.
Опис виявлених корупціогенних факторів
I. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом Закону пропонується внести зміни до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон про нагляд (контроль)) та встановити, що дія Закону про нагляд (контроль) не поширюватиметься, серед іншого, на відносини, що виникають під час здійснення заходів контролю нарахування та сплати єдиного внеску / страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Крім того, проєктом Закону пропонується ст. 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» викласти у новій редакції та надати право центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску, і його територіальним органам проводити не частіше ніж один раз на календарний рік планову, а у випадках, передбачених законом, – позапланову перевірку на підприємствах, в установах і організаціях, у осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичних осіб – підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску, достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема, письмові) з питань, що виникають під час такої перевірки.
Щодо періодичності здійснення контрольних заходів зауважуємо, що відповідно до ст. 5 Закону про нагляд (контроль) орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.
З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб’єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), належать до одного з трьох ступенів ризику: високий, середній або незначний.
Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).
Недотримання вимог Закону про нагляд (контроль) створить передумови для виникнення низки корупційних ризиків, оскільки запропонована модель регулювання нівелює правові стандарти щодо захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання у відносинах з органами державної влади, що встановлені спеціальним законом.
Рекомендація НАЗК:
у змінах до ч. 2 ст. 2 Закону про нагляд (контроль) слова «нарахування та сплати єдиного внеску / страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» – виключити.
II. Юридична колізія в законодавстві: суперечність між різними положеннями одного й того самого нормативно-правового акта або між положеннями різних нормативно-правових актів однакової юридичної сили у вирішенні одного й того самого питання, що допускає різне тлумачення норм
2.1. Закон про нагляд (контроль) впроваджує єдиний підхід до здійснення державного нагляду (контролю), а також основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю).
Так, у ст. 3 Закону про нагляд (контроль) закріплено основний принцип державного нагляду (контролю) – здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.
Крім того, у ч. 4 ст. 4 Закону про нагляд (контроль) передбачено, що спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю) встановлюються виключно законами.
Натомість проєкт Закону не містить норм, які б визначали перелік підстав для проведення позапланових перевірок, а також передбачає надання повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати порядок проведення планових та позапланових перевірок.
Відсутність у проєкті Закону порядку здійснення перевірок та одночасне виведення з-під дії Закону про нагляд (контроль) може призвести до неоднакової правозастосовної практики, значного розширення дискреційних повноважень контролюючого органу, що, своєю чергою, створить передумови для виникнення корупційних ризиків під час здійснення контролю за нарахуванням та сплатою єдиного внеску / страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Рекомендація НАЗК:
у новій редакції ст. 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» виключити слова «Планові та позапланові перевірки проводяться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».
2.2. У запропонованій проєктом Закону новій редакції ст. 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» передбачено, зокрема, що до перевірок, запропонованих у п. 1 вказаної статті, не може бути застосовано мораторій на їх проведення чи обмеження.
Разом з тим постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб – підприємців на період воєнного стану, введеного Указом Президента України
від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Однак передбачені проєктом Закону зміни по суті скасовують встановлений державою захисний механізм для суб’єктів господарювання на період воєнного стану.
Враховуючи вищевказане, запропоноване проєктом Закону регулювання створює юридичну колізію та може призвести до вибіркового контролю лише за одним видом страхового внеску всупереч загальній політиці зменшення адміністративного тиску через воєнний стан, не враховує необхідності гарантування безпеки під час здійснення заходів перевірок, а також зумовить надмірний регуляторний тиск на суб’єктів господарювання, які вже працюють в умовах логістичних та фінансових труднощів.
Рекомендація НАЗК:
у новій редакції ст. 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» слова «До передбачених цим пунктом перевірок не може бути застосовано мораторій на їх проведення чи обмеження» – виключити.
Висновок:
проєкт Закону містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
