Картка проєкту
|
Ініціатори проєкту Закону: народні депутати України Гнатенко В.С., Лукашев О.А. |
Мета проєкту – уточнення деяких положень Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) стосовно призначення опікуном особи, яка проходить військову службу |
Проєкт Закону (реєстр. № 13054 |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало у проєкті Закону корупціогенний фактор, який може зумовити ризик зловживань органу опіки та піклування, суду та військових посадових осіб з метою незаконного звільнення з військової служби.
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
У проєкті Закону пропонується ч. 4 ст. 63 ЦК України доповнити новим абзацом 2 такого змісту: «Проходження особою військової служби не може бути підставою для відмови у її призначенні опікуном або піклувальником.».
Відповідно до ст. 55 ЦК України опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров’я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов’язки.
У ст.ст. 60, 61 ЦК України визначено, що опіка та піклування встановлюються судом або органом опіки та піклування.
Опікуном або піклувальником може бути лише фізична особа з повною цивільною дієздатністю (ч. 2 ст. 63 ЦК України).
Опікун або піклувальник призначаються переважно з осіб, які перебувають у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов'язки опікуна чи піклувальника. Фізичній особі може бути призначено одного або кількох опікунів чи піклувальників (ч. 4 ст. 63 ЦК України).
При цьому у ст. 64 ЦК України визначено, що опікуном або піклувальником не може бути фізична особа: 1) яка позбавлена батьківських прав, якщо ці права не були поновлені; 2) поведінка та інтереси якої суперечать інтересам фізичної особи, яка потребує опіки або піклування.
Отже, обставини, які унеможливлюють призначення фізичної особи опікуном або піклувальником, загалом є чіткими та вичерпними. До таких обставин не віднесено проходження особою військової служби.
Натомість при призначенні опікуна або піклувальника враховується можливість особи виконувати відповідні обов’язки.
Зауважимо, що підставою для звільнення з військової служби, встановленою у ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу», є сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).
Зокрема, відповідно до абз. 15 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» такою підставою є необхідність здійснення опіки над особою, визнаною судом недієздатною, за умови що за такою особою не здійснюється піклування (опіка) іншими особами.
З огляду на зазначене пропонована у проєкті Закону імперативна норма може застосовуватись для штучного створення обставин, які є підставою для звільнення з військової служби.
Зазначене підтверджується судовою практикою.
Наприклад, у справі № 678/441/24 (провадження № 22-ц/820/1711/25) місцевим загальним судом постановлено рішення, яким військовослужбовця призначено опікуном недієздатної особи. В подальшому на цій підставі військовослужбовець подав рапорт про звільнення з військової служби. У рішенні суду апеляційної інстанції зазначено. що приватно-правовий інструментарій не повинен використовуватися учасниками сімейних відносин для уникнення виконання встановлених законом обов’язків.
Рекомендація НАЗК: з урахуванням зазначеного доопрацювати проєкт Закону.
Висновок: проєкт Закону містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
