Картка проєкту
|
Розробник проєкту Закону України: Міністерство молоді та спорту України (Мінмолодьспорт) |
Мета проєкту Закону України – вдосконалення та внесення змін до Закону України «Про антидопінгову діяльність у спорті» у зв’язку зі змінами до Всесвітнього антидопінгового кодексу 2027 року та Міжнародних стандартів, внесеними Всесвітнім антидопінговим агентством, які набирають чинності з 01 січня 2027 року |
Проєкт Закону України надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про антидопінгову діяльність у спорті”» (далі – проєкт Закону) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме – встановлення дискреційних повноважень Дисциплінарної та Апеляційної антидопінгових комісій самостійно затверджувати Положення про свою діяльність.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Згідно з чинною редакцією Закону України «Про антидопінгову діяльність у спорті» (далі – Закон):
- особливості діяльності Національного антидопінгового центру визначаються Положенням про Національний антидопінговий центр, що затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 4);
- Положення про Наглядову раду затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 6);
- Положення про Номінаційний комітет затверджується Національним антидопінговим центром (ч. 9 ст. 10).
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону Номінаційний комітет утворює незалежні та неупереджені Дисциплінарну антидопінгову комісію та Апеляційну антидопінгову комісію.
Однак у чч. 18, 19 ст. 11 проєкту Закону пропонується встановити, що діяльність Дисциплінарної / Апеляційної антидопінгової комісії регламентується Положенням про Дисциплінарну / Апеляційну антидопінгову комісію, що затверджується відповідним рішенням такої комісії.
Слід зазначити, що надання комісіям повноважень самостійно визначати правила своєї діяльності наділяє їх необмеженою свободою дій (дискрецією). Вказане дає змогу членам комісій на власний розсуд визначати порядок розгляду справ, що створює ризики суб’єктивного підходу. Члени комісії, розробляючи та затверджуючи відповідні Положення, перебувають у стані потенційного конфлікту інтересів, оскільки можуть встановлювати процедурні переваги для своєї діяльності, що не відповідає принципу прозорості.
Рекомендація НАЗК:
у проєкті Закону встановити, що Положення про діяльність Дисциплінарної антидопінгової комісії та Апеляційної антидопінгової комісії затверджуються органом, що уповноважений забезпечувати належний рівень легітимності та здійснювати зовнішній контроль за процедурними аспектами діяльності комісій.
Висновок:
проєкт Закону містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
