Висновок антикорупційної експертизи постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансування заходів з ведення лісового і мисливського господарства, охорони і захисту лісів у лісовому фонді»

Картка проєкту

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансування заходів з ведення лісового і мисливського господарства, охорони і захисту лісів у лісовому фонді» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:

– наділення Комісії, яка утворюється Держлісагентством для розподілу (перерозподілу) бюджетних коштів, невластивими повноваженнями, що не відповідає вимогам чинного законодавства;

– нечіткий механізм формування плану заходів, на основі якого здійснюється використання бюджетних коштів, що матиме ризик прийняття суб’єктивних рішень;

– незавершена процедура розгляду заявок на отримання бюджетних коштів, що може стати інструментом тиску та обмежує право одержувачів коштів на оскарження рішень суб’єкта розгляду заяви.

Опис виявлених корупціогенних факторів

1. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання

Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансування заходів з ведення лісового і мисливського господарства, охорони і захисту лісів у лісовому фонді, що додається (далі – проєкт Порядку).

Відповідно до п. 5 проєкту Порядку розподіл (перерозподіл) бюджетних коштів за напрямами використання здійснюється комісією, яка утворюється Держлісагентством, за погодженням з Мінекономіки (далі – Комісія).

У п. 11 проєкту Порядку встановлено, що Комісія перевіряє подані заяви та відомості про одержувачів на відповідність вимогам, визначеним цим Порядком, і формує розподіл бюджетних коштів між напрямами та в розрізі кожного одержувача.

Однак наділення Комісії повноваженнями щодо розподілу бюджетних коштів не відповідає статусу консультативно-дорадчого органу, що може утворюватися в центральному органі виконавчої влади відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» (далі – Закон № 3166-VI).

Так, відповідно до ч. 6 ст. 22 Закону № 3166-VI для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у центральному органі виконавчої влади можуть утворюватись інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

При цьому згідно з п.п. 28 п. 11 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 р. № 521, Голова Держлісагентства приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Держлісагентство.

Проєктом Порядку правовий статус Комісії з урахуванням вимог Закону № 3166-VI не визначено.

Таким чином, відсутність визначення правового статусу Комісії  у поєднанні з наділенням невластивими повноваженнями створює умови для неефективного використання коштів державного бюджету.

Рекомендація НАЗК:

доопрацювати проєкт Порядку шляхом приведення повноважень і статусу Комісії у відповідність до чинного законодавства.

ІІ. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення

1. Згідно з положеннями пп. 7, 8, 11 проєкту Порядку використання бюджетних коштів їх одержувачами здійснюється відповідно до Плану заходів з ведення лісового і мисливського господарства, охорони і захисту лісів у лісовому фонді (далі – План заходів), який складається Держлісагентством на підставі рішення Комісії та погоджується Мінекономіки.

Однак у проєкті Порядку чітко не регламентовано завершену процедуру формування відповідного Плану заходів.

Так, у проєкті Порядку відсутні положення, які встановлюють, зокрема, перелік відомостей, на основі яких складається План заходів, і порядок отримання та врахування (відхилення) таких відомостей.

Правова невизначеність у процедурі формування Плану заходів, який є основою для використання бюджетних коштів, наділяє Держлісагентство надмірною дискрецією, створюючи умови для ухвалення суб’єктивних рішень на користь окремих осіб.

2. Відповідно до пп. 9 та 11 проєкту Порядку для отримання бюджетних коштів одержувачі подають Заяву (далі – заява).

Комісія перевіряє подані заяви та відомості про одержувачів на відповідність вимогам, визначеним цим Порядком, та формує розподіл бюджетних коштів між напрямами та в розрізі кожного одержувача.

Документи, подані не в повному обсязі або оформлені неналежним чином, повертаються одержувачам в десятиденний строк.

Однак запропонований проєктом Порядку механізм містить низку недоліків, які у сукупності утворюють непрозору, корупційно вразливу процедуру розгляду відповідних заяв та необґрунтовано розширюють дискреційні повноваження Комісії щодо прийняття відповідних рішень.

Так, у проєкті Порядку відсутні положення, що визначають:

– строк, протягом якого Комісія перевіряє подані заяви та відомості про одержувачів на відповідність вимогам, визначеним Порядком;

– конкретні вимоги (або посилання на конкретні пункти Порядку), на відповідність яким перевіряються відомості про одержувачів, в т.ч. зміст вимог до належного оформлення документів;

- форму та зміст рішень, які приймаються Комісією за результатами перевірки заяв, зокрема, чи передбачається можливість ухвалення рішення про відмову в отриманні бюджетних коштів;

- подію, з настанням якої починається перебіг 10 днів для повернення документів, поданих у неповному обсязі або оформлених неналежним чином;

– спосіб направлення повідомлення про повернення;

- можливість усунення недоліків, які стали підставою для повернення документів, в т.ч. повторного подання таких документів;

- механізм розподілу бюджетних коштів між напрямами.

Крім того, проєкт Порядку не містить завершеної процедури та вимог до формування Плану заходів, ураховуючи  відсутність чіткого системного зв’язку між рішеннями, які приймає Комісія, та способу їх врахування Держлісагентством під час формування Плану заходів.

Сукупність вказаних обставин наділяє уповноважених посадових осіб  надмірним обсягом дискреційних повноважень під час прийняття рішень щодо фінансування відповідних заходів та створює умови для запровадження корупційно вразливої процедури використання бюджетних коштів.

Рекомендації НАЗК:

доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.

Висновок:

проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.

Голова Національного агентства

з питань запобігання корупції                                                                                                                                                                                Віктор ПАВЛУЩИК