Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо розвитку товарів військового призначення у сфері технологій штучного інтелекту та особливості міжнародної передачі (експорту) таких товарів»

Картка проєкту

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які можуть зумовити ризик зловживань посадовими / службовими особами Міністерства оборони України (далі – Міноборони) своїми повноваженнями під час прийняття рішення щодо приєднання суб’єктів господарювання та іноземних учасників до експериментального проекту.

Опис виявлених корупціогенних факторів

1. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання

Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо розвитку товарів військового призначення у сфері технологій штучного інтелекту та особливості міжнародної передачі (експорту) таких товарів» (далі – проєкт постанови) пропонується, зокрема, затвердити Порядок реалізації експериментального проекту щодо розвитку товарів військового призначення у сфері технологій штучного інтелекту (далі – проєкт Порядку).

Відповідно до пп. 1, 2 проєкту Порядку цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо розвитку товарів військового призначення у сфері технологій штучного інтелекту (далі – експериментальний проект). Метою експериментального проекту є розвиток товарів військового призначення у сфері технологій штучного інтелекту шляхом надання субʼєктам господарювання або іноземним учасникам доступу до компʼютерних програм (програмних платформ) для тренування, конфігурування та оцінки якості моделей штучного інтелекту та перевірки сумісності використовуваних технологій.

Так, учасниками експериментального проекту є:

Міноборони, а також підпорядковані йому військові частини, органи військового управління, установи;

оборонні відомства іноземних держав (далі – іноземні учасники);

суб’єкти господарювання, утворені відповідно до національного законодавства, які відповідають критеріям п. 5 та не підпадають під обмеження, встановлені п. 6 цього Порядку (далі – суб’єкти господарювання) (див. п. 4 проєкту Порядку).

Разом з цим п. 5 проєкту Порядку передбачає, що для участі в експериментальному проекті суб’єкти господарювання мають відповідати одному з таких критеріїв:

є постачальниками служби державного замовника Міноборони, виконавцями державних контрактів (договорів) про закупівлю товарів оборонного призначення, укладеними з іншими державними замовниками у сфері оборони (службами державних замовників);

визначені в установленому порядку критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період відповідно до Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76;

внесені до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів) відповідно до Порядку створення, функціонування та ведення електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів), внесення до нього суб’єктів господарювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 233.

1.1. За результатами опрацювання проєкту Порядку підтвердження відповідності суб’єктів господарювання критеріям, визначених у п. 5 проєкту Порядку, є одним із ключових етапів, дотримання якого дає змогу стати учасником експериментального проєкту.

Відповідно до п. 10 проєкту Порядку суб’єкти господарювання та іноземні учасники подають Міноборони письмові листи-пропозиції в довільній формі щодо намірів співпраці з метою розвитку товарів військового призначення із зазначенням, зокрема, пропонованих ними предмету та основних (істотних) умов співпраці у сфері технологій штучного інтелекту.

Враховуючи зазначене, використання у п. 10 проєкту Порядку правової конструкції оціночного характеру «зокрема» під час встановлення вимог до листа-пропозицій, що надалі стане предметом перевірки службовими / посадовими особами Міноборони, створює передумови для довільного та суб’єктивного розуміння положень проєкту Порядку, що ускладнить їх практичну реалізацію.

Водночас відповідно до абз. 9 п. 11 проєкту Порядку для підтвердження відповідності критеріям, визначеним п. 5 цього Порядку, суб’єкти господарювання надають копії державних контрактів (договорів), наказу (витягу з наказу) про визначення суб’єкта господарювання критично важливим та іншу необхідну інформацію (за наявності).

Застосування у проєкті Порядку правових конструкцій оціночного характеру «та іншу необхідну інформацію (за наявності)» є порушенням принципу юридичної визначеності, що створює умови для застосування посадовими / службовими особами Міноборони суб’єктивних підходів до встановлення / підтвердження відповідності учасників критеріям, визначеним у п. 5 Порядку.

До того ж проєкт Порядку не містить вичерпного переліку документів для підтвердження відповідності суб’єктів господарювання кожному визначеному проєктом Порядку критерію, що запроваджує непрозорий механізм практичної реалізації положень аналізованого проєкту.

Враховуючи зазначене, проєктом Порядку не встановлено чіткої процедури звернення з листом-пропозицією та проведення Міноборони перевірки на відповідність суб’єктів господарювання визначеним критеріям, що порушує принцип правової визначеності та може призвести до зловживань / маніпулювання службовими / посадовими особами Міноборони під час прийняття рішення про приєднання суб’єктів господарювання та іноземних учасників до експериментального проєкту.

Рекомендація НАЗК:

доопрацювати пп. 10, 11 проєкт Порядку з урахуванням зазначених зауважень.

1.2. Відповідно до п. 12 проєкту Порядку Міноборони протягом 30 днів з моменту отримання листів-пропозицій перевіряє їх на відповідність вимогам щодо мети та критеріям учасників експериментального проекту, визначених пп. 5–7 цього Порядку.

Згідно з п. 13 проєкту Порядку у разі прийняття позитивного рішення щодо можливості приєднання суб’єктів господарювання або іноземних учасників до експериментального проекту Міноборони ініціює укладення з таким учасником, відповідно, договору, міжвідомчого міжнародного договору або міжнародного документа. Разом з тим положення проєкту Порядку не регламентують підстав та процедури прийняття такого рішення, що наділяє посадових / службових осіб Міноборони надмірними дискреційними повноваженнями під час прийняття рішення щодо можливості приєднання суб’єктів господарювання або іноземних учасників до експериментального проекту.

Зазначені обставини можуть зумовити вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних із корупцією.

Рекомендація НАЗК:

доопрацювати п. 13 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.

Висновок:

                         проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.

Голова Національного агентства

з питань запобігання корупції                                                                                                                                                                                Віктор ПАВЛУЩИК