Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації експериментального проекту стосовно діяльності централізованої закупівельної організації для потреб державних замовників у сфері оборони на період дії правового режиму воєнного стану»

Картка проєкту

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який може призвести до встановлення непрозорої процедури реалізації експериментального проекту.

Опис виявленого корупціогенного фактору

1. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання

Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації експериментального проекту стосовно діяльності централізованої закупівельної організації для потреб державних замовників у сфері оборони на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – проєкт постанови) пропонується, зокрема, затвердити Порядок реалізації експериментального проекту стосовно діяльності централізованої закупівельної організації для потреб державних замовників у сфері оборони на період дії правового режиму воєнного стану (далі – проєкт Порядку).

Відповідно до п. 3 проєкту постанови державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (код згідно з ЄДРПОУ 44725823), що належить до сфери управління Міноборони, визначається централізованою закупівельною організацією для потреб державних замовників у сфері оборони для реалізації експериментального проєкту.

Згідно з п. 1 проєкту Порядку цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту стосовно діяльності централізованої закупівельної організації для потреб державних замовників у сфері оборони на період дії правового режиму воєнного стану.

Учасниками експериментального проекту є, зокрема, державні замовники, визначені в абз. 4 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 363 «Питання оборонних закупівель» (далі – державні замовники) (серед іншого, п. 4 проєкту Порядку).

Так, п. 9 проєкту Порядку передбачено, що державні замовники самостійно визначають та доводять до централізованої закупівельної організації потребу в товарах, роботах і послугах оборонного призначення, інших товарах, роботах і послугах, закупівлю яких планують здійснити через централізовану закупівельну організацію.

У п. 10 проєкту Порядку зазначено, зокрема, що централізована закупівельна організація здійснює організацію та проведення оборонних закупівель в інтересах державних замовників на підставі укладеного з нею договору, вимоги до якого встановлені п. 11 проєкту Порядку.

Водночас проєкт Порядку не містить ані прямих, ані бланкетних норм до інших нормативно-правових, які б визначали процедуру доведення державними замовниками потреби в товарах, роботах і послугах оборонного призначення, інших товарах, роботах і послугах до централізованої закупівельної організації.

З огляду на кількість державних замовників та враховуючи положення проєкту Порядку, відсутність чіткої процедури доведення потреби порушує принцип правової визначеності та може призвести до зловживань / маніпулювань під час, зокрема, пріоритезації та визначення черговості їх розгляду чи встановлення строку розгляду потреб таких державних замовників.

Зазначене може створювати потенційні передумови для вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією.

Рекомендація НАЗК:

доопрацювати п. 9 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.

Висновок:

                           проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.

В.о. Голови Національного агентства

з питань запобігання корупції                                                                                                                                                                       Микола КОРНЕЛЮК