Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) |
Мета проєкту постанови – підвищення енергетичної безпеки житлового фонду міста Києва, запровадження сучасних технічних рішень із резервного електропостачання та забезпечення стабільного функціонування систем життєзабезпечення багатоквартирних будинків м. Києва шляхом будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України
|
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення в багатоквартирних будинках м. Києва» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме:
- запровадження непрозорої, корупційно вразливої процедури забезпечення електричною енергією систем життєзабезпечення багатоквартирних будинків під час аварійних та планових відключень електричної енергії;
- наділення замовника дискреційними повноваженнями щодо відбору підрядників робіт у рамках реалізації експериментального проекту.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок реалізації експериментального проекту щодо будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення в багатоквартирних будинках м. Києва
(далі – проєкт Порядку).
Згідно з п. 4 проєкту Порядку джерелами фінансування експериментального проекту є кошти державного бюджету, місцевого бюджету та інші джерела, не заборонені законодавством.
У разі недостатності бюджетних коштів реалізація заходів у межах експериментального проекту може здійснюватися на умовах співфінансування за рахунок коштів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних (житлових, обслуговуючих) кооперативів.
Умови співфінансування визначаються договором між замовником та відповідним об’єднанням співвласників багатоквартирного будинку/житлово-будівельним (житловим, обслуговуючим) кооперативом.
Водночас відсутність у проєкті Порядку положень, які б визначали умови співфінансування за рахунок коштів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних (житлових, обслуговуючих) кооперативів у рамках реалізації експериментального проєкту, наділяє замовника необґрунтованими дискреційними повноваженнями та створює можливості для упередженого правозастосування, в тому числі з метою отримання неправомірної вигоди.
Рекомендація НАЗК:
- визначити умови співфінансування (співвідношення участі) реалізації заходів у межах експериментального проекту відповідними об’єднаннями співвласників багатоквартирного будинку / житлово-будівельними (житловими, обслуговуючими) кооперативами.
- У п. 7 проєкту Порядку визначено, що Київська міська державна адміністрація не пізніше ніж протягом 45 календарних днів з дня набрання чинності постановою формує перелік багатоквартирних будинків, які потребують будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення та/або модернізації вже наявних елементів таких систем у межах експериментального проекту (далі – перелік будинків), за встановленою НАК «Нафтогаз України» або товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Біоенергія – А» (далі – ТОВ «Нафтогаз Біоенергія – А») формою, із вказанням по кожному будинку вихідних технічних даних, необхідних для початку реалізації проекту замовником, та надсилає його разом з інформацією про комунальне підприємство до Мінрозвитку.
Районні в місті Києві державні адміністрації протягом 30 календарних днів з дня набрання чинності постановою формують переліки будинків, по яких прийнято рішення загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку, або рішення співвласників багатоквартирного будинку, у якому не створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку / житлово-будівельний (житловий, обслуговуючий) кооператив, прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, щодо участі у реалізації заходів у межах експериментального проекту, визначають технічну можливість реалізації заходів у межах експериментального проекту та подають їх до Київської міської державної адміністрації.
Будинок не включається до переліку будинків експериментального проекту у разі відсутності вихідних технічних даних, необхідних для початку реалізації проекту ТОВ «Нафтогаз Біоенергія – А».
У разі необхідності Київська міська державна адміністрація має право вносити зміни до переліку багатоквартирних будинків.
Відповідно до п. 8 проєкту Порядку Мінрозвитку доводить сформований Київською міською державною адміністрацією перелік багатоквартирних будинків (зміни до нього), разом із технічними даними, необхідними для початку реалізації проекту замовником, та інформацію про комунальне підприємство до НАК «Нафтогаз України».
Однак у проєкті Порядку відсутні положення, що визначають:
- перелік вихідних технічних даних, необхідних для початку реалізації проекту замовником;
- порядок формування Київською міською державною адміністрацією та районними у м. Києві державними адміністраціями переліку та критеріїв, за якими будуть відбиратись багатоквартирні будинки в рамках реалізації експериментального проекту;
- суб’єкта прийняття рішення про невключення багатоквартирних будинків до переліку будинків у рамках реалізації експериментального проекту та підстави для такого невключення;
- вичерпний перелік підстав для внесення Київською міською державною адміністрацією змін до переліку будинків;
- строки доведення Мінрозвитку до НАК «Нафтогаз України» сформованого Київською міською державною адміністрацією переліку будинків.
Зазначене свідчить про запровадження непрозорої та корупційно вразливої процедури формування переліку будинків, що у процесі правозастосування може призвести до необґрунтованих витрат коштів державного та місцевого бюджетів, а також корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
- Згідно з п. 9 проєкту Порядку замовником будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення та/або модернізації вже наявних елементів таких систем у багатоквартирних будинках м. Києва є товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Біоенергія – А» (далі – замовник).
Замовник визначає одного або декілька підрядників робіт та укладає із ним договір, обов’язковою умовою якого є завершення таким підрядником робіт із будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення та/або модернізації вже наявних елементів таких систем з дотриманням вимог пожежної безпеки, санітарних норм та забезпечення їх експлуатації у багатоквартирних будинках м. Києва до 1 листопада 2026 року.
Крім того, проєктом постанови пропонується внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зокрема публічні закупівлі товарів, робіт та послуг відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення в багатоквартирних будинках м. Києва здійснюються без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями. Порядок конкурсного відбору постачальників товарів, виконавців робіт, надавачів послуг затверджується замовником з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас проєкт Порядку не містить критеріїв для відбору замовником підрядників робіт у рамках реалізації експериментального проєкту, що наділяє замовника будівництва можливістю суб’єктивно визначати, який саме товар, роботи чи послуги підлягатимуть закупівлі без дотримання конкурентної процедури.
Наділення замовника дискреційними повноваженнями як щодо визначення підрядників робіт, так і щодо затвердження Порядку конкурсного відбору постачальників товарів, виконавців робіт, надавачів послуг створює підґрунтя для його діяльності в умовах конфлікту інтересів та корупційних зловживань, а також не гарантує дотримання вимог щодо здійснення публічних закупівель, визначених законодавством про публічні закупівлі.
З огляду на зазначене запропонований проєктом постанови підхід спричиняє корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору контрагентів та прийняття економічно невигідних умов договорів, які укладатимуться з використанням бюджетних коштів.
Рекомендації НАЗК:
виключити п. 2 проєкту Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 і від 12.10.2022 № 1178;
доопрацювати п. 9 проєкту Порядку з метою усунення корупційно вразливого механізму відбору підрядників. У проєкті Порядку застосувати відсильну норму, передбачивши, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
- Відповідно до положень п. 11 проєкту Порядку:
експертиза проектної документації на будівництво об’єктів не є обов’язковою, її проведення здійснюється за рішенням замовника;
одночасно з прийманням робіт із будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення та/або модернізації вже наявних елементів таких систем у багатоквартирних будинках м. Києва складається та підписується акт приймання-передачі щодо передачі майна між замовником, державним підприємством, яке належить до сфери управління Мінрозвитку, та комунальним підприємством.
Проте запропонована модель приймання робіт із будівництва та/або розміщення систем незалежного резервного живлення не передбачає відповідальності замовника за приймання робіт, товарів та послуг у рамках реалізації експериментального проекту неналежної якості, що зумовлює ризик зловживань.
Крім того, у п. 16 проєкту Порядку визначено, що кожен із підрядників щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, подає товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогаз Біоенергія – А» відомості щодо стану реалізації експериментального проекту.
Однак запропоновані положення проєкту Порядку не розкривають змісту відомостей щодо стану реалізації експериментального проекту, які подаються підрядником, що може призвести до суб’єктивного підходу під час перевірки таких відомостей та відсутності ефективного контролю за виконанням робіт із будівництва та/або розміщення систем.
Варто також зауважити, що проєкт Порядку (п. 15) не містить граничних строків передачі систем незалежного резервного живлення у комунальну власність та у власність співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
