Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – створення правового механізму для оперативної закупівлі, випробування та впровадження інноваційних товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, технологій, робіт, послуг або програмного забезпечення в умовах правового режиму воєнного стану з метою посилення обороноздатності України та підвищення бойових спроможностей Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який може зумовити ризик зловживань службовими / посадовими особами Міноборони під час прийняття рішення про доцільність закупівлі оборонної інноваційної продукції.
Опис виявлених корупціогенних факторів
- Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо розвитку інноваційної діяльності для потреб оборони в умовах правового режиму воєнного стану» (далі – проєкт постанови) пропонується, зокрема, затвердити Порядок реалізації експериментального проекту щодо розвитку інноваційної діяльності для потреб оборони в умовах правового режиму воєнного стану (далі – проєкт Порядку).
Так, проєкт Порядку визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо розвитку інноваційної діяльності для потреб оборони в умовах правового режиму воєнного стану шляхом встановлення особливостей закупівлі оборонної інноваційної продукції, її застосування та кодифікації.
Відповідно до абз. 2 п. 3 проєкту Порядку оборонна інноваційна продукція – новостворений або удосконалений (модифікований, модернізований, дообладнаний тощо) суб’єктами господарювання або військовими частинами (органами військового управління, установами) Міноборони, Збройних Сил, Держспецтрансслужби зразок озброєння, військової та спеціальної техніки (їх складових частин), інших товарів, технологій, робіт, послуг або програмного забезпечення, аналоги яких відсутні в силах безпеки і оборони або мають покращені тактико-технічні характеристики, закупівля яких не здійснюється державним замовником у сфері оборони (уповноваженою ним службою державного замовника).
Разом з тим під час реалізації експериментального проєкту не застосовуватимуться положення п. 6 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (абз. 4 п.п. 3 п. 3 проєкту постанови), та водночас проєктом Порядку встановлюються особливості здійснення закупівель оборонної інноваційної продукції.
Так, згідно з абз. 1 п. 8 проєкту Порядку рішення про доцільність закупівлі оборонної інноваційної продукції та проведення її експериментального бойового застосування приймається Міноборони та є підставою для здійснення закупівлі оборонної інноваційної продукції.
Закуплена оборонна інноваційна продукція передається органам військового управління, військовим частинам Міноборони, Збройних Сил, Держспецтрансслужби, визначеним у рішенні про доцільність закупівлі оборонної інноваційної продукції для проведення її експериментального бойового застосування (п. 10 проєкту Порядку).
Враховуючи положення проєкту Порядку, рішення про доцільність закупівлі оборонної інноваційної продукції є одним із ключових етапів та є як підставою для здійснення закупівлі в рамках реалізації експериментального проєкту, так і передачі оборонної інноваційної продукції визначеним суб’єктам.
Разом з тим положення проєкту Порядку не регламентують підстав та процедури прийняття такого рішення, зокрема не передбачають його обов’язкового змісту та порядку визначення потреби (доцільності) закупівлі конкретної оборонної інноваційної продукції, що запроваджує непрозорий механізм практичної реалізації положень аналізованого проєкту.
Така невизначеність у правовому регулюванні створює сприятливі умови для зловживань службовими / посадовими особами Міноборони та наділяє їх надмірними дискреційними повноваженнями під час прийняття рішення / визначення оборонної інноваційної продукції, що має закуповуватись у межах цього експериментального проекту.
Зазначені обставини можуть зумовити вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних із корупцією.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати пп. 8, 10 проєкту Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
