Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Державна аудиторська служба України |
Мета проєкту постанови – узгодження положень деяких постанов Кабінету Міністрів України із положеннями Закону України «Про адміністративну процедуру»; визначення особливостей проведення ревізії реципієнтів, визначених у межах інструменту Ukraine Facility; реалізація реактивної функції інспектування, зокрема для забезпечення запобігання шахрайству, корупції та будь-якій іншій протиправній діяльності, що може завдати шкоди фінансовим інтересам ЄС; врахування положень Порядку функціонування системи управління та здійснення контролю за виконанням програм транскордонного та транснаціонального співробітництва Interreg та Interreg NEXT, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2024 р. № 1268 |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань діяльності органів державного фінансового контролю» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме – використання правових конструкцій, які допускають невичерпність регулювання та можуть призвести до упередженого тлумачення змісту норм законодавства та прийняття посадовими особами органу державного фінансового контролю непрозорих управлінських рішень.
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Використання правових конструкцій оціночного характеру та слів, які допускають невичерпність регулювання
Проєктом постанови пропонується внести зміни, зокрема, до Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі – проєкт Змін).
У п.п. 8 п. 1 проєкту Змін пропонується викласти в новій редакції п. 23 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі – Порядок), передбачивши, що у разі вчинення дій, спрямованих на перешкоджання діяльності, виконанню обов’язків органу державного фінансового контролю, посадова особа органу державного фінансового контролю невідкладно інформує правоохоронні органи для вжиття заходів, передбачених Законом, складає та підписує акт про неможливість проведення ревізії / зустрічної звірки із зазначенням відповідних обставин та повідомлення про ознаки вчинення кримінального правопорушення, яке надається для підписання керівнику (заступнику керівника) органу державного фінансового контролю. Орган державного фінансового контролю передає повідомлення про ознаки вчинення кримінального правопорушення та акт про неможливість проведення ревізії / зустрічної звірки правоохоронним органам для вжиття заходів, передбачених законодавством.
Згідно з п.п. 10 п. 1 проєкту Змін вносяться зміни до п. 26 Порядку, якими встановлюється, що у разі відсутності об’єкта зустрічної звірки за його місцезнаходженням та неможливості посадових осіб органу державного фінансового контролю протягом перших двох днів строку проведення зустрічної звірки розпочати зустрічну звірку, складається за підписом посадових осіб органу державного фінансового контролю відповідний акт, який долучають до акта ревізії, і про це невідкладно інформують правоохоронні органи для вжиття заходів, передбачених законом.
Разом з тим застосування у проєкті Змін оціночного поняття «невідкладно» закладає підґрунтя для упередженого тлумачення змісту норм законодавства та затягування посадовими особами органу державного фінансового контролю процедури інформування про виявлені порушення правоохоронних органів для вжиття ними заходів, передбачених законом. Зазначене може створити передумови для отримання посадовими особами органу державного фінансового контролю неправомірної вигоди.
Рекомендація НАЗК: визначити в абз. 2 п.п. 8 та абз. 4 п.п. 10 п. 1 проєкту Змін граничний строк інформування посадовими особами органу державного фінансового контролю правоохоронних органів для вжиття ними заходів, передбачених законом.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
