Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) |
Мета проєкту постанови – приведення Порядку використання коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 лютого 2023 р. № 118, у відповідність до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку використання коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме: запровадження непрозорої процедури виділення коштів для відновлення пошкоджених об’єктів житлового призначення (у тому числі будинків дачних та садових).
Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови пропонується внести зміни до Порядку використання коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2023 р. № 118 (далі – Порядок та проєкт Змін відповідно).
Так, проєктом Змін пропонується п. 2 Порядку викласти в такій редакції:
«2. Кошти фонду спрямовуються на:
компенсацію за знищений/пошкоджений об’єкт житлового призначення (у тому числі будинки дачні та садові);
завершення проектів (об’єктів, заходів), реалізація яких у попередніх бюджетних періодах здійснювалася за рахунок коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії; відновлення об’єктів інфраструктури, пов’язаних з наданням послуг з водопостачання, водовідведення, виробництва теплової енергії, теплопостачання, електропостачання;
відновлення пошкоджених об’єктів житлового призначення (у тому числі будинків дачних та садових).».
У п. 5 проєкту Змін пропонується доповнити п. 5 Порядку новим абзацом такого змісту: «Виділення коштів фонду на проекти (об’єкти, заходи), зазначені в абзацах четвертому та п’ятому пункту 2 цього Порядку, здійснюється на підставі протокольного рішення Кабінету Міністрів України, прийнятого згідно з пропозиціями центральних органів виконавчої влади, обласних, Київської міської державних адміністрацій.».
Однак проєкт Змін не містить положень, які б визначали механізм відбору (критеріїв відбору) пошкоджених об’єктів житлового призначення (у тому числі будинків дачних та садових) і формування пропозицій центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською державними адміністраціями для прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного протокольного рішення про виділення коштів.
Варто зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» визначено механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, в тому числі для відокремлених житлових будинків садибного типу, зблокованих будинків з окремими квартирами, що мають свій власний вхід з вулиці, котеджів та будинків одноквартирних підвищеної комфортності, будинків садибного типу, дачних та садових.
Також постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2025 № 934 «Деякі питання відновлення окремих об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації» визначено механізм реалізації експериментального проекту щодо відновлення окремих об’єктів нерухомого майна, зокрема багатоквартирних будинків, гуртожитків пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації.
Отже, вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України вже врегульовано порядок виділення коштів на відновлення об’єктів нерухомого майна, в тому числі будинків садибного типу, дачних та садових.
Таким чином, запропоноване у проєкті Змін «відновлення пошкоджених об’єктів житлового призначення» зумовлює невизначеність процедури виділення коштів для відновлення таких об’єктів, зокрема у проєкті не врегульовано, які саме об’єкти житлового призначення будуть відновлюватися шляхом формування відповідних пропозицій для прийняття протокольного рішення Кабінетом Міністрів України про виділення коштів.
Сукупність указаних обставин необґрунтовано розширює дискреційні повноваження уповноважених осіб та свідчить про запровадження непрозорої процедури формування пропозицій щодо відновлення пошкоджених об’єктів житлового призначення (у тому числі будинків дачних та садових), а також створює умови для корупційних зловживань як під час формування пропозицій щодо переліку таких об’єктів, так і під час прийняття відповідних рішень про виділення коштів.
Рекомендації НАЗК:
У проєкті Змін:
- визначити чітку процедуру формування центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською державними адміністраціями пропозицій щодо відновлення пошкоджених об’єктів житлового призначення;
- в абзаці слова «у тому числі будинків дачних та садових» виключити;
- конкретизувати, які саме об’єкти житлового призначення будуть відновлюватися шляхом формування відповідних пропозицій для прийняття протокольного рішення Кабінетом Міністрів України про виділення коштів.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Сергій ГУПЯК
