Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Проєкт постанови розроблено з метою створення правових умов здійснення без застосування електронної системи закупівель формування нового складу правління АТ «НАЕК «Енергоатом» та проведення незалежного комплексного аналізу фінансово-господарської діяльності товариства |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме:
- розширення переліку випадків здійснення публічних закупівель шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури, що не забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі»;
- надання преференцій конкретній юридичній особі здійснювати закупівлю послуг без проведення конкурентної процедури.
Опис виявлених корупціогенних факторів
- Недотримання принципів здійснення публічних закупівель
- Встановлення необґрунтованих преференцій або необґрунтованого обмеження прав окремих учасників процедури закупівлі
У п. 1 проєкту постанови пропонується внести зміни до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розширивши перелік випадків, у яких дозволяється придбання замовниками товарів, робіт і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Запропоновані у проєкті постанови зміни стосуються закупівлі акціонерним товариством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» :
- послуг з пошуку та добору кандидатів на посади голови та членів правління та на інші посади, безпосередньо підпорядковані наглядовій раді,
- послуг страхування відповідальності членів наглядової ради та правління,
- послуг з адвокатської діяльності та/або послуг юридичного радника для отримання наглядовою радою, комітетами наглядової ради та членами наглядової ради консультацій у зв’язку з виконанням їх повноважень,
- послуг, необхідних для проведення комплексної оцінки корпоративного управління товариства за визначений наглядовою радою період: судово-бухгалтерського аналізу, аналізу стану контролю діяльності виконавчого органу, дотримання антикорупційної програми, кодексу корпоративної етики (корпоративної доброчесності), порядку здійснення закупівель, фінансово-бюджетної дисципліни, порядку прийняття рішень про вчинення правочинів, а також функціонування системи внутрішнього контролю, управління ризиками та внутрішнього аудиту, зокрема, щодо ступеню їх відповідності застосовним міжнародним стандартам (OECD, ISO, COSO, IPPF тощо).
Зазначене наділяє акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» можливістю здійснювати відповідні закупівлі послуг шляхом укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури такої закупівлі.
Отже, розширення переліку випадків укладення прямих договорів без проведення конкурентної процедури публічної закупівлі може призвести до зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім того, запропонована у п. 1 проєкту постанови зміна призводить до встановлення необґрунтованої преференції певній юридичній особі в частині закупівель широкого переліку послуг, що може створювати передумови для потенційного поширення такої практики на інших суб’єктів та підриву єдності правового регулювання у цій сфері.
Рекомендація НАЗК: виключити п. 1 проєкту постанови або забезпечити баланс між гнучкістю укладення договорів і прозорими механізмами контролю.
При цьому з урахуванням рекомендацій Європейської Комісії, викладених у Звіті про прогрес України в межах Пакета розширення ЄС 2024 року, доцільним є забезпечення системного скорочення та уніфікації винятків у законодавстві у сфері публічних закупівель. Також необхідним є впровадження комплексних нормативних змін, спрямованих на уточнення умов застосування таких винятків, мінімізацію ризиків зниження конкуренції та необґрунтованого укладення договорів без використання електронної системи закупівель.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
