Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Мета проєкту постанови – виконання вимог законодавства щодо функціонування суб’єктів господарювання державного сектору економіки |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Статуту приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго»» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме ускладнення реалізації передбачених законодавством заходів із запобігання чи протидії корупції внаслідок обмеження повноважень служби з реалізації антикорупційної програми та дублювання функцій служби з реалізації антикорупційної програми і служби з питань комплаєнсу товариства.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Ускладнення реалізації передбачених законодавством заходів із запобігання чи протидії корупції
1.1. Проєктом постанови пропонується викласти в новій редакції Статут приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2021 № 235 «Про затвердження Статуту приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – проєкт Статуту).
У п.п 140 – 144 проєкту Статуту визначено засади діяльності служби з реалізації антикорупційної програми та професіоналів з антикорупційної діяльності у філіях товариства.
Так, положеннями п. 141 проєкту Статуту пропонується передбачити, що підрозділом, який безпосередньо розробляє і відповідає за здійснення заходів із запобігання корупції в товаристві, є служба з реалізації антикорупційної програми. В межах філій товариства реалізацію заходів із запобігання корупції здійснюють професіонали з антикорупційної діяльності у філіях товариства.
Разом з тим у Типовій антикорупційній програмі юридичної особи, затвердженій наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 № 794/21, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.12.2021 за № 1702/37324 (далі – Типова антикорупційна програма), визначені обов’язки посадової особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми (далі – Уповноважений), зокрема такі:
– організовувати проведення періодичного оцінювання корупційних ризиків у діяльності Компанії;
– забезпечувати взаємодію і координацію між структурними підрозділами Компанії щодо підготовки, виконання та контролю за виконанням заходів, передбачених антикорупційною програмою;
– надавати засновникам (учасникам), керівнику, органам управління, посадовим особам усіх рівнів, працівникам Компанії роз’яснення та індивідуальні консультації, пов’язані з реалізацією антикорупційної програми та виконанням вимог антикорупційного законодавства;
– вживати заходів з виявлення конфлікту інтересів та сприяти його врегулюванню, інформувати керівника Компанії про виявлення конфлікту інтересів та заходи, вжиті для його врегулювання.
– забезпечувати здійснення нагляду, контролю та моніторингу за дотриманням антикорупційної програми, антикорупційного законодавства.
З огляду на викладене, вбачається, що у проєкті Статуту значно звужено повноваження Уповноваженого щодо запобігання, виявлення та протидії корупції у порівнянні з положеннями Типової антикорупційної програми.
Враховуючи викладене, положення 140 – 144 проєкту Статуту не забезпечують створення комплексної та ефективної системи запобігання корупції в товаристві та не визначають службу з реалізації антикорупційної програми як головну та ключову в ній.
Також проєктом Статуту не визначено орган товариства, до повноважень якого належить створення служби з реалізації антикорупційної програми.
Рекомендації НАЗК: доопрацювати п. 141 проєкту Статуту в частині:
1) визначення повноважень служби з реалізації антикорупційної програми відповідно до Типової антикорупційної програми;
2) визначення органу товариства, що створюватиме службу з реалізації антикорупційної програми.
1.2. В абз. 2 п. 139 проєкту Статуту пропонується передбачити, що забезпечення функціонування системи повідомлень про порушення покладається на службу з реалізації антикорупційної програми та службу з питань комплаєнсу в межах їх компетенцій у відповідності до внутрішніх нормативних документів товариства.
Проте у Типовій антикорупційній програмі визначені, зокрема, такі обов’язки Уповноваженого в частині забезпечення функціонування системи повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень:
– організовувати роботу внутрішніх каналів повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону;
– отримувати та організовувати розгляд і перевірку повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону ;
– у разі виявлення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення чи одержання повідомлення про вчинення такого правопорушення членами органів управління, посадовими особами усіх рівнів, працівниками Компанії ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно, протягом 24 годин, письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноваженого суб’єкта у сфері протидії корупції;
– здійснювати співпрацю з викривачами, забезпечувати дотримання їх прав та гарантій захисту, передбачених Законом;
– інформувати викривачів про їхні права та обов’язки, передбачені Законом, а також про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування повідомленої ними інформації.
Враховуючи викладене, положення абз. 2 п. 139 проєкту Статуту допускають дублювання обов’язків Уповноваженого та служби з питань комплаєнсу, що може призводити до ускладнення реалізації вимог антикорупційного законодавства.
Запропоновані зміни допускають дублювання обов’язків служби з реалізації антикорупційної програми та служби з питань комплаєнсу, що може призводити до ускладнення реалізації вимог антикорупційного законодавства.
Рекомендація НАЗК: доопрацювати абз. 2 п. 139 проєкту Статуту з урахуванням вимог Типової антикорупційної програми в частині чіткого розмежування повноважень між службою з реалізації антикорупційної програми та службою з питань комплаєнсу щодо забезпечення функціонування системи повідомлень про порушення.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
