Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство оборони України |
Мета проєкту – забезпечення правового врегулювання питань організації охорони і оборони об’єктів державного значення єдиної транспортної системи України, визначених Кабінетом Міністрів України |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, що може зумовити ризик зловживань під час прийому об’єктів державного значення єдиної транспортної системи України (далі – об’єкти) під охорону і оборону Державною спеціальною службою транспорту (далі – Держспецтрансслужба).
Опис виявлених корупціогенних факторів
- Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку охорони і оборони Державною спеціальною службою транспорту об’єктів державного значення єдиної транспортної системи України» пропонується затвердити Порядок охорони і оборони Державною спеціальною службою транспорту об’єктів державного значення єдиної транспортної системи України (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 1 розділу I проєкту Порядку цей Порядок визначає механізм організації і порядок несення служби з охорони і оборони об’єктів та взаємодію між власником об’єкта або суб’єктом управління об’єктами державної власності і Держспецтрансслужбою щодо обстеження та прийому-передачі об’єктів.
Водночас розділ ІІ проєкту Порядку присвячений питанню прийому об’єктів під охорону і оборону.
Згідно з абз. 1 п. 1 розділу II проєкту Порядку перед прийняттям об’єкта під охорону і оборону проводиться обстеження об’єкта охорони спільною комісією, яка утворюється власником об’єкта або суб’єктом управління об’єктами державної власності.
За результатами обстеження складається Акт обстеження об’єкта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. В Акті обстеження об’єкта зазначаються приміщення (територія) об’єкта охорони, які власник об’єкта або суб’єкт управління об’єктами державної власності передає Держспецтрансслужбі під охорону і оборону (п. 2 розділу II проєкту Порядку).
Разом з тим у п. 3 цього розділу проєкту Порядку зазначено, зокрема, що обстеження об’єкта охорони проводиться перед прийомом-передачею об’єкта під охорону і оборону. Під час дії правового режиму надзвичайного та/або воєнного стану обстеження об’єкта охорони не проводиться.
Варто зазначити, що положеннями розділу II проєкту Порядку не регламентовано процедури прийому об’єктів під охорону і оборону Держспецтрансслужбою під час дії правового режиму надзвичайного та/або воєнного стану, що створює передумови для маніпулювання порядком та вимогами під час прийому об’єктів під охорону і оборону у зазначений період.
Крім того, проєкт Порядку чітко не визначає процедури передачі об’єктів під охорону і оборону, зокрема розмежування обстеження об’єкта охорони в розумінні як п. 1, так і п. 3 розділу II проєкту Порядку, правовий наслідок прийняття акта обстеження об’єкта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.
Таким чином, вказані положення проєкту Порядку сформульовані без дотримання принципу правової визначеності та не встановлюють чітких вимог до порядку прийому об’єктів під охорону і оборону Держспецтрансслужбою, що може призвести до прийняття неузгоджених рішень, вибіркового застосування положень проєкту Порядку та, відповідно, створює передумови для вчинення корупційних правопорушень.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням зазначених зауважень, зокрема шляхом врегулювання застосування положень розділу ІІ під час дії правового режиму надзвичайного та/або воєнного стану.
Висновок:
проєкт Порядку містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
