Об’єкт 2: Формування, координація та моніторинг реалізації Національним агентством державної антикорупційної політики

Рекомендація

Стан виконання

Виконано

У межах компетенції Національне агентство повідомляє:

Управління комунікацій та інформаційної політики на вебсайті НАЗК, сторінках НАЗК у Facebook та X (Twitter), YouTube, Telegram-каналі, WhatsApp, Linkedin систематично інформує громадськість про результати діяльності НАЗК та інші активності запобігання корупції.

З листопада 2024 року відновлено інформування також через сторінку НАЗК в Instagram.

Виконано

Модернізовано офіційний вебсайт НАЗК в грудні 2023 року. Зокрема, на вебсайті розміщено в оновленому форматі сторінку «Результати діяльності НАЗК», на якій оприлюднюється інформація про проведення перевірок декларацій, антикорупційної експертизи, запобігання конфлікту інтересів тощо, що дає змогу оцінити прогрес у роботі НАЗК.

Забезпечено виконано

У період з 2022 по 2026 роки, працівники Національного агентства з питань запобігання корупції успішно пройшли навчання, орієнтоване на розвиток компетентностей з аналізу даних із застосуванням цифрових інструментів, методів оцінки впливу державної політики та впровадження кращих практик її формування й реалізації (без урахування ЄКТСного навчання).

У 2022 році 39 працівників Національного агентства обрали для проходження навчання такі програми: Клієнтський вимір та стратегічне мислення, CEPH125_Red Hat Ceph Storage Architecture and Administration, Red Hat High Availability Clustering, Боротьба з легалізацією (відмиванням) доходів, одержавних злочинним шляхом, фінансуванням тероризму та фінансуванням розповсюдження зброї масового знищення, Доступ до публічної інформації, Інститут лобіювання та GR, Написання та візуалізація політик на основі даних, Основи кібергігієни, Підвищення прозорості політичного фінансування.

У 2023 році 93 працівники пройшли навчання за наступними темами: Взаємодія органів державної влади з громадськістю; Державна політика цифрового розвитку; Доброчесна державна служба, Доступ до публічної інформації; Запобігання корупції та забезпечення доброчесності; Захист персональних даних; Інформаційна безпека і протидія кіберзагрозам в органах публічного управління; Криптовалютні технології та методики розслідувань злочинів із використанням віртуальних активів: аналітика, алгоритми, акценти; Організація роботи з викривачами корупції у державних органах та органах місцевого самоврядування; Основи лобіювання; Просто про е декларування; Професійна компетентність державних службовців у контексті реформ; Регіональна цифрова
трансформація; Цифрова грамотність в органах державної влади; Політичне фінансування за методологією BRIDGE; Red Hat OpenShift I: Containers & Kumbernetes; Securing Networks with Cisco Firepower Next Generation IPS; Викривач у законі; Від заяви до вироку; Освітній серіал "Все про блокчейн, біткоїн та криптовалюти .

У 2024 78 працівників Національного агентства взяли участь у навчанні за темами: Запобігання корупції та забезпечення доброчесності, Зрозуміло про конфлікт інтересів; Інформаційна безпека та захист персональних даних; Командна робота та ефективна взаємодія; Медіаграмотність: як не піддаватися маніпуляціям?; Менеджмент: мистецтво прийняття управлінських рішень; Організація роботи з декларуванням у державному орган; Основи кібергігієни; Протидія кіберзагрозам; Професійна компетентність державних службовців у контексті реформ; Цифрова грамотність державних службовців; Bridge workshop on Electoral Systems; Building Integrity Institutional Enhancement Course; DO 180 Red Hat OpenShift I:Containers&Kubernetes; Executive Training Programme on Data Management in the Public Sektor; UA OSINT HACKATHON; Антикорупційна політика ЄС: ключові елементи, орієнтація на сталий розвиток, уроки для України; Взаємодія органів державної влади з громадськістю; Викривач у законі; Від заяви до вироку; Державна політика цифрового розвитку; Доступ до публічної інформації під час війни; Застосування штучного інтелекту в діяльності органів публічної влади; Інформаційна безпека та захист персональних даних; Основи інформаційної безпеки та цфирової грамотності; Управління антикорупційними ризиками.

У 2025 році підвищення кваліфікації пройшли 180 працівників. Найбільш поширені теми: Запобігання корупції та забезпечення доброчесності; 6 кроків до доброчесності: від теорії до практики; Автоматизація використання державних реєстрів та аналітика отриманих результатів в системі "YouControl" під час процедури комплаєнсу; Аналіз антикорупційного законодавства; Державне управління в умовах кризових ситуацій; Доброчесні законотворці; Доступ до публічної інформації; Електронне декларування як один із механізмів фінансового контролю; Ефективна розбудова фінансової доброчесності та заходів фінансового контролю в органах державної влади; Застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» щодо захисту викривачів; Стандарти досудового розслідування; ІТ-інструменти та аналіз даних у внутрішньому аудиті; Цифровізація державного сектору; OSINT - розвідка з відкритих джерел та інформаційна безпека; Основи кібергігієни, інформаційної безпеки та цифрової грамотності; Державна політика цифрового розвитку.

У період з 01.01.2026 по 01.04.2026 підвищення кваліфікації пройшли 217 працівників, актуальні теми: Вдосконалення навичок фінансових розслідувань у боротьбі з корупцією та фінансовими злочинами; Lean-методологія для цифрової трансформації у публічному секторі; Аналіз та оптимізація робочих процесів в органах державної влади: алгоритм та практичні інструменти; Використання даних та аналітичних інструментів у процесі прийняття рішень; Доброчесна державна служба; Запобігання корупції та впровадження стандартів доброчесності на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування; Запобігання та протидія легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення; Зрозуміло про конфлікт інтересів, Культура викривання в органах місцевого самоврядування; Методики розслідувань фінансових злочинів, пов’язаних із використанням віртуальних активів; Організація роботи щодо забезпечення права на доступ до публічної інформації в органах державної влади та органах місцевого самоврядування; Основи державної політики; Основи проєктного менеджменту: виконання та контроль проєкту; Основи штучного інтелекту для публічного службовця; Стандарти досудового розслідування, участь у Третьому Київському міжнародному форумі з кіберстійкості (KICRF), а також участь у Тренінгу із підвищення обізнаності з основ кібербезпеки для працівників НАЗК.

У період з 01.01.2022 по 01.04.2026 відряджено за кордон на навчання за антикорупційною тематикою 38 працівників.

Рекомендація №7НАЗК має використовувати передові технології, такі як штучний інтелект та аналіз великих даних, для покращення своїх можливостей моніторингу та виявлення порушень, оптимізації процесів та вдосконалення процесу прийняття рішень

Виконано частково

НАЗК активно впроваджує сучасні технології для підвищення ефективності своєї діяльності.

Зокрема:

Механізми дата-аналітики використовуються для автоматизованого пошуку масових порушень у деклараціях осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Ці механізми дозволяють проводити масштабну аналітику даних з відкритих реєстрів і баз даних, виявляючи типові та атипові ризики;

Розпочато використання технологій штучного інтелекту у сфері, що не використовує персональні дані осіб, зокрема для проведення антикорупційної експертизи нормативно-правових актів. Ці алгоритми допомагають оперативно аналізувати документи на наявність корупційних ризиків та формулювати рекомендації щодо їх усунення;

Також триває оптимізація внутрішніх процесів шляхом автоматизації рутинних операцій та впровадження інструментів підтримки прийняття рішень.

Подальші кроки включають розширення сфери застосування ШІ для прогнозування ризиків та розробку інструментів предиктивної аналітики у сфері запобігання корупції.

Рекомендація №8НАЗК має чітко визначити роль Координаційної робочої групи з питань антикорупційної політики у моніторингу реалізації заходів державної антикорупційної політики; НАЗК має забезпечити участь у робочій групі громадських об’єднань та міжнародних організацій, які можуть надати технічну допомогу

Виконано

Відповідно до частини другої статті 18 прим 2 Закону України Про запобігання корупції затверджено склад Координаційної робочої групи з питань антикорупційної політики. Відповідно до зазначеного акта Уряду, до складу КРГ включено представників міжнародних організацій та громадських об єднань. Матеріали засідань, порядки денні та результати моніторингу оприлюднюються на офіційному сайті НАЗК.

Рекомендація №9НАЗК має публікувати на своєму вебсайті всі відповідні документи, звіти, оцінки, резюме засідань Робочої групи з питань антикорупційної політики

Забезпечено виконання

26.06.2025 відбулося засідання Координаційної робочої групи з питань антикорупційної політики. Національним агентством у межах підготовки до проведення засідання Координаційної робочої групи забезпечено підготовку та оприлюднення на веб-сайті:
 
- порядку денного засідання Координаційної робочої групи з питань антикорупційної політики;
- загального стану реалізації Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної політики на 2023-2025 роки;
- огляду ключових досягнень у реалізації Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки;
- основних викликів та пріоритетів у реалізації Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми у II півріччі 2025 року.

За результатами проведеного засідання Координаційної робочої групи з питань антикорупційної політики Національним агентством забезпечено підготовку та оприлюднення на вебсайті протоколу засідання Координаційної робочої групи та рекомендацій, наданих за наслідками такого засідання.

З детальною інформацією щодо роботи Координаційної робочої групи з питань антикорупційної політики можна ознайомитися на офіційному сайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/zasidannya-krg/

Рекомендація №10НАЗК має розробити стратегію та план дій для посилення міжвідомчої співпраці та координації з іншими антикорупційними органами, такими як Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) та Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП)

Забезпечено виконання

Співпраця Національного агентства з НАБУ та САП визначена ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон»), а саме:

— відповідно до п. 5-7 ч. 1 ст. 12 Закону у разі встановлення доказів того, що особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, набула необґрунтовані активи або що такі активи набула інша особа за її дорученням чи в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, - Національне агентство має право порушувати перед САП або у визначених законом випадках - перед Офісом Генерального прокурора питання щодо звернення до суду з позовом про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави;

— відповідно до абз. 3 ч. 7 ст. 12 Закону у разі виявлення ознак іншого корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення Національне агентство затверджує обґрунтований висновок та надсилає його іншим спеціально уповноваженим суб’єктам у сфері протидії корупції.

Згідно з абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закону спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Крім того, відповідно до пп. 6 п. 7 Порядку здійснення моніторингу способу життя суб’єктів декларування, затвердженого наказом Національного агентства від 26.10.2023 № 236/23 при здійсненні моніторингу способу життя суб’єктів декларування використовуються інформація/або документи, отримані від правоохоронних органів, у тому числі з матеріалів кримінальних проваджень, дозвіл на використання яких та посилання у документах Національного агентства на які надано слідчим, детективом або прокурором відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України.

Про посилення міжвідомчої співпраці Національного агентства з САП свідчить збільшення у 2024 році порівняно з 2023 роком кількості заявлених позовів, а саме:

— у 2023 році на адресу САП скеровано 33 матеріали на загальну суму 97,46 млн грн за ст. 290 ЦПК України для вирішення питання щодо звернення до суду з позовом про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави. До ВАКС заявлено 4 позови на суму 13 млн грн (12% від загальної кількості направлених матеріалів);

— у 2024 році на адресу САП скеровано 20 матеріалів на загальну суму 89,81 млн грн за ст. 290 ЦПК України для вирішення питання щодо звернення до суду з позовом про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави. До ВАКС заявлено 9 позовів на суму 41,94 млн грн (45% від загальної кількості направлених матеріалів);

— за ІІІ квартали 2025 року на адресу САП скеровано 49 матеріалів на загальну суму 240,25 млн грн за ст. 290 ЦПК України для вирішення питання щодо звернення до суду з позовом про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави. До ВАКС заявлено 28 позовів на суму 183,54 млн грн (57% від загальної кількості направлених матеріалів).

Національним агентством щорічно проводиться аналіз слідчої та судової практики щодо особливостей кваліфікації правопорушень, виявлених у процесі здійснення заходів фінансового контролю, та стосовно стягнення в дохід держави необґрунтованих активів. Після здійсненого аналізу Національне агентство проводить круглий стіл за участі в тому числі представників Національного антикорупційного бюро України (далі – НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Крім того, Національне агентство посилює свою спроможність проводити ризикорієнтовану перевірку декларацій, зосереджуючись на публічних посадовцях, підслідних НАБУ, зокрема розроблено проєкт змін до Порядку відбору декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, для проведення повної перевірки та черговості такої перевірки на підставі оцінки ризиків затвердженого наказом НАЗК від 07.12.2023 № 284/23 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 грудня 2023 року за № 2146/41202 (зі змінами)*, прийняття яких збільшить кількість перевірок декларацій, поданих особами, що підслідні НАБУ.

Крім того, Національне агентство щомісячно проводить інформаційний обмін за результатами направлених до Національної поліції України та Державним бюро розслідувань обґрунтованих висновків.

За результатами проведених повних перевірок, завершених у 2024 році та за 11 місяців 2025 року Національне агентство скерувало до Національного антикорупційного бюро України 79 обґрунтованих висновків щодо виявлення ознак корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення (далі – обґрунтований висновок), за яке передбачено кримінальну відповідальність, з них:

-за ст. 366-2 Кримінального кодексу України (далі – КК України) – 73 (у 2024 році – 27, за 11 місяців 2025 року – 46);
-за ст. 368-5 КК України – 6 (у 2024 році – 2, за 11 місяців 2025 року – 4).

За результатами повних перевірок, завершених у період 2024 року та 11 місяців 2025 року, до САП скерувало 26 матеріалів за виявленими ознаками необґрунтованих активів за ст. 290 ЦПК України для вирішення питання щодо звернення до суду з позовом про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення у дохід держави.