У державних органах, підприємствах, установах, організаціях, органах місцевого самоврядування обов’язково створюються незалежні підрозділи або призначаються посадові особи, які відповідають за реалізацію антикорупційної програми, забезпечення організації заходів запобігання та виявлення корупції. Йдеться про антикорупційних уповноважених (АК-уповноважені).
Перелік органів та установ, у яких утворюється такий підрозділ можна знайти в ст. 13-1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон).
Саме АК-уповноважений, як первинна ланка запобігання корупційним проявам в організації, несе основну відповідальність за створення ефективної системи запобігання конфлікту інтересів, його своєчасного виявлення та врегулювання.
Основні завдання АК-уповноваженого, що стосуються запобігання та врегулювання конфлікту інтересів:
- Надання методичної та консультаційної допомоги з питань додержання законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції.
У межах цього завдання уповноважений допомагає працівникам встановити наявність або відсутність у них конфлікту інтересів. За наявності відповідних сумнівів надає консультації стосовно дотримання обмежень щодо отримання подарунків, сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності тощо.
Оскільки АК-уповноважений є першою особою, до якої працівник може звернутися за консультацією щодо конфлікту інтересів. Тож звертатись за роз’ясненням до НАЗК рекомендуємо лише у випадку неможливості надання консультаційної допомоги уповноваженим (через виняткову складність питання, тимчасову відсутність уповноваженого тощо).
При цьому, АК-уповноважений зобов’язаний допомогти працівнику в оформленні звернення до НАЗК та роз’яснити, яку саме інформацію необхідно надати Національному агентству для отримання змістовного роз’яснення.
- Здійснення заходів з виявлення конфлікту інтересів, сприяння його врегулюванню.
Своєчасне виявлення та врегулювання конфлікту інтересів дозволяє запобігти вчиненню працівниками корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень. Тому це одне з найважливіших завдань АК-уповноваженого. Уповноважений може вказати працівнику на ризик виникнення конфлікту інтересів (наприклад, не допустити спільної роботи близьких осіб чи прийняття працівником рішення стосовно себе) та вжити заходів, щоб йому запобігти, а якщо конфлікт інтересів уже виник - забезпечити його своєчасне врегулювання. При цьому АК-уповноважений:
- консультує особу про можливі шляхи самостійного врегулювання конфлікту інтересів та щодо вибору найбільш сприятливого, контролює самостійне врегулювання конфлікту інтересів;
- консультує про зміст і порядок повідомлення про конфлікт інтересів;
- надає керівнику відповідного рівня рекомендації щодо оптимального способу врегулювання конфлікту інтересів у конкретній ситуації.
Про виявлення конфлікту інтересів та вжиті заходи для його врегулювання, АК-уповноважені зобов’язані інформувати НАЗК.
Важливо: Порушення службовою особою вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а також інших антикорупційних обмежень може призвести до адміністративної, дисциплінарної, і навіть кримінальної відповідальності.
- Інформування керівника відповідного органу, НАЗК або інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції про факти порушення законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.
Якщо запобігти вчиненню працівником корупційного чи пов’язаного з корупцією правопорушення не вдалось, АК-уповноважений зобов’язаний забезпечити умови для вжиття передбачених законодавством заходів реагування, проаналізувати та усунути причини та умови, які сприяли вчиненню правопорушення. Для виконання зазначеного завдання АК-уповноваженому має бути надано відповідні повноваження та інструменти (забезпечення функціонування передбачених Законом каналів повідомлення про корупцію та їх належний розгляд, доступ уповноваженого до інформації та документів, право уповноваженого отримувати пояснення працівників, ініціювати службові розслідування тощо).
У випадку виявлення правопорушень, за які передбачена дисциплінарна відповідальність, АК-уповноважений ініціює питання притягнення особи до відповідальності.
Виявивши адміністративне правопорушення, уповноваженій особі слід проінформувати нього НАЗК або Національну поліцію України.
В певних випадках дії або рішення, ухвалені в умовах конфлікту інтересів, можуть мати ознаки корупційного правопорушення. В такому випадку АК-уповноважений інформує відповідний орган досудового розслідування.
Для допомоги АК-уповноваженим НАЗК розробило Настанову, де можна знайти роз’яснення та інструментарій з питань, зокрема:
- як уповноваженому дізнатись про наявний конфлікт інтересів у працівників та шляхи його врегулювання;
- норми та вимоги Закону України «Про запобігання корупції»;
- посилання на документи, відкриті бази даних і реєстри, які будуть корисними у діяльності АК-уповноважених.
