Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство аграрної політики та продовольства України (далі – Мінагрополітики) |
Мета проєкту постанови – врегулювання процедури видачі, переоформлення, відкликання фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт та видачі їх завіреної копії, а також ведення Переліку виданих фітосанітарних сертифікатів |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме запровадження непрозорої та корупційно вразливої процедури видачі, переоформлення, відкликання фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт та видачі їх завіреної копії.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- Проєктом постанови передбачається затвердити, зокрема, Порядок видачі, переоформлення, відкликання фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт, видачі їх завіреної копії (далі – проєкт Порядку).
Згідно з п. 6 проєкту Порядку у разі невідповідності заяви та документів (їх копій) вимогам, встановленим цим Порядком, державний фітосанітарний інспектор територіального органу Держпродспоживслужби, який їх розглядає, не пізніше восьми робочих годин з моменту їх реєстрації приймає рішення про залишення відповідної заяви без руху та надсилає заявнику засобами електронних комунікацій або надає особисто письмове повідомлення про залишення заяви без руху із зазначенням виявлених недоліків і посиланням на порушені вимоги законодавства про захист рослин, спосіб і строк усунення недоліків, а також способи, порядок і строк оскарження рішення про залишення заяви без руху.
У разі усунення заявником недоліків у встановлений строк розгляд заяви та документів (їх копій) продовжується з дня отримання територіальним органом Держпродспоживслужби документів, що підтверджують усунення таких недоліків.
У разі неусунення виявлених недоліків у строк, встановлений державним фітосанітарним інспектором територіального органу Держпродспоживслужби у письмовому повідомленні про залишення відповідної заяви без руху, державний фітосанітарний інспектор приймає рішення про відмову у видачі, переоформленні фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт або видачі їх завіреної копії.
Однак використання у п. 6 проєкту Порядку конструкцій «у разі невідповідності заяви та документів (їх копій) вимогам, встановленим цим Порядком» та «порушені вимоги законодавства про захист рослин» у поєднанні із положеннями додатка 1 до проєкту Порядку (у якому серед підстав для відмови у видачі, переоформленні фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт або видачі їх завіреної копії, застосовано слово «інше») не дає змоги дійти однозначного висновку щодо правових підстав для прийняття уповноваженою посадовою особою відповідних рішень про залишення заяви без руху.
Крім того, у п. 6 проєкту Порядку не унормовано питання щодо часових меж (граничного строку) усунення недоліків у разі прийняття рішення про залишення заяви без руху.
Сукупність наведених обставин наділяє уповноважених посадових осіб Держпродспоживслужби надмірним обсягом дискреційних повноважень, створює ризики порушення прав заявників під час прийняття відповідних управлінських рішень та суб’єктивного правозастосування, в тому числі з корупційною метою.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
- Відповідно до п. 22 проєкту Порядку державний фітосанітарний інспектор протягом восьми робочих годин з дати реєстрації заяви про відкликання здійснює її розгляд та за його результатом:
відкликає фітосанітарний сертифікат або фітосанітарний сертифікат на реекспорт;
оформлює повідомлення про відмову у разі подання заяви про відкликання оператором ринку, який не є заявником, якому було видано відповідний фітосанітарний сертифікат або фітосанітарний сертифікат на реекспорт.
При цьому згідно з п. 25 проєкту Порядку з моменту відкликання фітосанітарного сертифіката або фітосанітарного сертифіката на реекспорт заявник має право звернутися за оформленням нового фітосанітарного сертифіката або фітосанітарного сертифіката на реекспорт відповідно до пунктів 8–12 цього Порядку.
У разі необхідності виправлення (без зміни суті) граматичних, стилістичних і арифметичних помилок, допущених під час оформлення фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт, державний фітосанітарний інспектор з власної ініціативи невідкладно після виявлення такої помилки, але не пізніше одного робочого дня з дня її виявлення:
- для сертифікатів, виданих в електронній формі, відкликає такий сертифікат з подальшою безоплатною видачею нового сертифіката;
- для сертифікатів, виданих в паперовій формі, у випадку наявності оригіналу сертифіката відкликає такий сертифікат з подальшою безоплатною видачею нового сертифіката, а у випадку відсутності оригіналу сертифіката у новому фітосанітарному сертифікаті або фітосанітарному сертифікаті на реекспорт у розділі «Додаткова декларація» зазначаються номер і дата видачі фітосанітарного сертифіката або фітосанітарного сертифіката на реекспорт, який було відкликано для виправлення помилок.
Однак у п. 25 проєкту Порядку не врегульовано процедури та строків подальшої видачі нового сертифіката у разі його відкликання за ініціативою державного фітосанітарного інспектора. Крім того, не визначено вимог до документального оформлення факту виявлення помилки, порядку повідомлення заявника та перевірки відповідності нових відомостей фактичному вантажу.
Водночас запропонована редакція п. 25 проєкту Порядку не узгоджується із підставами для відкликання відповідних сертифікатів, визначеними у ч. 12
ст. 68 Закону України «Про державне регулювання сфери захисту рослин», та положеннями ст. 73 Закону України «Про адміністративну процедуру», якою передбачено, що адміністративний орган може з власної ініціативи або на вимогу учасника адміністративного провадження виправити допущені в прийнятому ним адміністративному акті граматичні, стилістичні описки та арифметичні помилки, не змінюючи при цьому суті акта.
Виправлення описок і помилок в адміністративному акті, прийнятому в паперовій формі, засвідчується написом «Виправленому вірити», відбитком печатки та підписом посадової особи адміністративного органу.
Адміністративний орган повідомляє учасників адміністративного провадження про виправлення описок і помилок в адміністративному акті в порядку, встановленому ст. 75 цього Закону України «Про адміністративну процедуру», та має право вимагати повернення наданих їм примірників і засвідчених копій адміністративного акта для внесення виправлень.
На письмову вимогу учасника адміністративного провадження адміністративний орган зобов’язаний виготовити та надати йому виправлений (новий) адміністративний акт на заміну адміністративного акта, виданого з описками та помилками. Адміністративний акт з виправленнями зберігається у матеріалах справи.
З огляду на зазначене врегулювання процедури відкликання фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт запропонованим у проєкті Порядку способом створює правову колізію із нормами наведених законодавчих актів, зумовлює ризики різної правозастосовної практики та корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
проєкт Порядку потребує відповідного доопрацювання з метою визначення чіткої та прозорої процедури відкликання фітосанітарного сертифіката, фітосанітарного сертифіката на реекспорт та узгодження із зазначеними нормами законодавчих актів.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
