Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки та довкілля України |
Мета проєкту постанови – забезпечення реалізації положень |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які полягають у запровадженні корупційно вразливої процедури видачі дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря, що зумовлює потребу в його доопрацюванні.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови передбачається затвердити Порядок видачі дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря, відмови у видачі такого дозволу (далі – проєкт Порядку).
Пунктом 3 проєкту Порядку визначено, зокрема, що для отримання дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря професійний користувач подає до територіального органу Держпродспоживслужби заяву про видачу дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря. До заяви додаються: план внесення засобів захисту рослин з повітря згідно з додатком; інформація про дотримання умов ч. 2 ст. 47 Закону України «Про державне регулювання сфери захисту рослин».
У п. 8 проєкту Порядку визначено, що під час розгляду заяви та матеріалів, поданих професійним користувачем, державний фітосанітарний інспектор здійснює оцінку інформації про дотримання умов, наведених в абзацах 4–9 п. 3 цього Порядку, зокрема шляхом перевірки:
ймовірності потрапляння засобів захисту рослин у водні об’єкти внаслідок повітряного зносу або стоку;
метеорологічних умов, за яких планується внесення засобів захисту рослин з повітря, зокрема швидкості та напрямку вітру, температури повітря, ймовірності опадів;
наявності та достатності заходів щодо мінімізації ризиків, передбачених планом внесення засобів захисту рослин з повітря.
Однак проєкт Порядку не визначає чітких критеріїв перевірки / предмета оцінки вказаної інформації та, відповідно, підстав прийняття посадовими особами територіальних органів Держпродспоживслужби рішення про видачу дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря або про відмову у його видачі. Також залишаються невизначеними показники, які свідчитимуть про достатність заходів щодо мінімізації ризиків, передбачених планом внесення засобів захисту рослин з повітря.
Крім зазначеного, проєкт Вимог до плану внесення засобів захисту рослин з повітря, який є додатком до проєкту постанови, не містить положення про необхідність внесення до таких планів заходів щодо мінімізації ризиків, що не узгоджується зі змістом п. 8 проєкту Порядку у відповідній частині.
Сукупність указаних обставин створює умови для прийняття уповноваженими посадовими особами територіальних органів Держпродспоживслужби упереджених рішень під час вирішення питань про видачу дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря або ж про відмову у його видачі та корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наведених зауважень.
ІІ. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Згідно з п. 13 проєкту Порядку територіальний орган Держпродспоживслужби оприлюднює та підтримує в актуальному стані інформацію про видані дозволи на внесення засобів захисту рослин з повітря та інформацію про внесення засобів захисту рослин з повітря. Оприлюдненню підлягають щонайменше відомості про місце, площу, період, культуру, засіб захисту рослин, спосіб внесення, реквізити дозволу та статус внесення засобів захисту рослин.
При цьому у ч. 8 ст. 47 Закону України «Про державне регулювання сфери захисту рослин» передбачено, що у дозволі на внесення засобів захисту рослин з повітря компетентний орган визначає заходи для своєчасного інформування населення, яке перебуває поблизу території, визначеної в дозволі на внесення засобів захисту рослин з повітря, у тому числі власників пасік, розміщених у межах відповідної території, з дотриманням вимог цього Закону та Закону України «Про бджільництво».
Однак у Формі дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря, яку пропонується затвердити проєктом постанови, не передбачається зазначення інформації про межі території, на якій дозволено внесення засобів захисту рослин з повітря.
Відсутність у документі дозвільного характеру відповідної інформації створює умови для суб’єктивного правозастосування та ризик порушення професійними користувачами вимог законодавства під час здійснення діяльності з внесення засобів захисту рослин.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати Форму дозволу на внесення засобів захисту рослин з повітря, яку передбачається затвердити проєктом постанови, доповнивши положенням в частині зазначення інформації про території / їх межі, на яких дозволено внесення засобів захисту рослин з повітря.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
