Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України (далі – Мінрозвитку) |
Метою проєкту постанови є забезпечення виконання положень Закону України від 27.03.2025 № 4337-IX та Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку встановлення втрати та відновлення бездоганної ділової репутації» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме відсутність чіткої та завершеної процедури подання і розгляду заяв про відновлення бездоганної ділової репутації, що допускає неоднакове правозастосування, а також ризик необґрунтованих відмов та корупційних зловживань.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
- Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок встановлення втрати та відновлення бездоганної ділової репутації (далі – проєкт Порядку).
Згідно з п. 29 проєкту Порядку уповноважена особа приймає рішення про відмову у відновленні бездоганної ділової репутації:
1) автомобільного перевізника:
у разі невжиття ним заходів, передбачених пунктом 22 цього Порядку та визначених у рішенні про втрату бездоганної ділової репутації автомобільними перевізником;
у разі недотримання ним вимог, передбачених пунктами 25, 26 цього Порядку;
2) менеджера (управителя) з перевезень у разі недотримання ним вимог до відновлення бездоганної ділової репутації, передбачених пунктами 23, 25 і 27 цього Порядку.
Відповідно до пп. 24–26 проєкту Порядку відновлення бездоганної ділової репутації здійснюється, зокрема, за заявою менеджера (управителя) з перевезень або автомобільного перевізника.
Заява про відновлення бездоганної ділової репутації (далі – заява) оформлюється у письмовій формі та подається до територіального органу Укртрансбезпеки.
До заяви про відновлення бездоганної ділової репутації автомобільний перевізник додає в електронній формі засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, що підтверджують вжиття ним, передбачених п. 21 цього Порядку та визначених у рішенні про втрату бездоганної ділової репутації автомобільним перевізником, заходів з відновлення бездоганної ділової репутації.
Таким чином, наведені положення проєкту Порядку допускають можливість ухвалення рішення про відмову у відновленні бездоганної ділової репутації у разі недотримання приписів п. 25 проєкту Порядку, яким передбачені вимоги до заяви (зокрема, письмова форма та місце подання).
Разом з тим проєкт Порядку не визначає переліку відомостей, які зазначаються у заяві, та (або) уніфікованої форми такої заяви, що створює правову невизначеність у частині застосування вимог до заяви.
Крім того, підставами для відмови у відновленні бездоганної ділової репутації згідно з положеннями проєкту Порядку також є невжиття заходів, передбачених п. 22 проєкту Порядку та визначених у рішенні про втрату бездоганної ділової репутації (п.п. 2 п. 29 проєкту Порядку), і недотримання вимог стосовно підтвердження вжиття зазначених заходів (п. 26 проєкту Порядку).
Водночас із аналізу змісту пп. 22, 26 та 29 проєкту Порядку неможливо однозначно встановити обсяг заходів, виконання яких є необхідним для відновлення бездоганної ділової репутації автомобільного перевізника.
Так, залишається незрозумілим, чи зобов’язаний автомобільний перевізник виконати всі заходи, передбачені п. 22 проєкту Порядку, чи має вживати виключно заходів, зазначених у рішенні про втрату бездоганної ділової репутації.
Окремо звертаємо увагу, що п. 26 проєкту Порядку містить некоректне посилання на п. 21 проєкту Порядку, оскільки заходи, спрямовані на відновлення бездоганної ділової репутації автомобільного перевізника, визначені п. 22 проєкту Порядку.
З огляду на зазначене запропоноване у проєкті Порядку регулювання допускає неоднакове тлумачення норм права та дозволяє штучно розширювати підстави для прийняття рішення про відмову у відновленні бездоганної ділової репутації, що може призвести до необґрунтованих відмов та стати інструментом тиску на заявників, зокрема з метою отримання неправомірної вигоди.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наданих зауважень.
- Відповідно до п. 3 проєкту Порядку відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження, виконання, припинення дії рішень про втрату та відновлення бездоганної ділової репутації регулюються Законом України «Про адміністративну процедуру» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» та цим Порядком.
Разом з тим проєкт Порядку не визначає особливостей реалізації процедур, передбачених Законом, зокрема процедури залишення заяви без руху (ст. 43 Закону).
Так, згідно зі ст. 43 Закону у разі, якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.
У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.
При цьому проєкт Порядку допускає прийняття рішення про відмову у відновленні бездоганної ділової репутації у разі недотримання автомобільним перевізником / менеджером (управителем) вимог щодо подання заяви та документів до неї, що за своєю суттю є підставою для залишення заяви без руху.
Відповідна правова невизначеність положень проєкту Порядку у поєднанні з відсутністю чітких вимог до подання заяви та документів з метою підтвердження вжиття заходів для відновлення бездоганної ділової репутації може призвести до ухвалення упереджених рішень та корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з метою приведення його положень у відповідність до чинного законодавства.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
