Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство енергетики України (далі – Міненерго) |
Мета проєкту постанови – вдосконалення процедури приєднання оператором системи передачі / оператором систем розподілу об’єктів генерації до електричних мереж, що дозволить скоротити строки приєднання об’єктів генерації до електричних мереж, прискорити реалізацію інвестиційних проєктів з будівництва нових генеруючих потужностей, задовольнити потреби об’єднаної енергетичної системи України в нових генеруючих потужностях та забезпечити енергетичну безпеку держави |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 9 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, а саме: запровадження нечіткої, з порушенням принципу юридичної визначеності, процедури закупівлі товарів, робіт і послуг з будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення об’єктів електроенергетики (до точки приєднання електроустановок замовника приєднання) для надання оператором системи передачі та/або оператором системи розподілу послуг з приєднання.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови пропонується внести зміни до пункту 9 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), доповнивши їх новими положеннями.
Так, змінами до Особливостей пропонується, зокрема, передбачити, що закупівля товарів, робіт і послуг з будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення об’єктів електроенергетики (до точки приєднання електроустановок замовника приєднання) для надання оператором системи передачі та/або оператором системи розподілу послуг з приєднання здійснюється замовником без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями за певних умов.
Відповідно до ч. 9 ст. 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон) закупівля товарів, робіт і послуг з проєктування, будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення об’єктів електроенергетики (до точки приєднання електроустановок замовника) під час надання послуг з приєднання здійснюється оператором системи розподілу на конкурентних засадах (крім розроблення проєктної документації на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання згідно з частиною восьмою цієї статті та послуг з нестандартного приєднання з проєктуванням замовником лінійної частини, якщо замовник виявив бажання бути виконавцем робіт з проєктування електричних мереж, будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт із створення лінійної частини приєднання та/або робіт із створення потужності).
Також у ч. 12 ст. 21 Закону встановлено, що закупівля товарів, робіт і послуг з будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення об’єктів електроенергетики (до точки приєднання електроустановок замовника) під час надання послуг з приєднання здійснюється оператором системи передачі на конкурентних засадах.
Конкурентні засади, про які йдеться у ч.ч. 9, 12 ст. 21 Закону, реалізуються через механізми, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями.
При цьому згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на викладене пропоновані проєктом постанови зміни не гарантують дотримання принципів здійснення публічних закупівель, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі».
Зазначене, у поєднанні з можливістю обрання виконавця робіт з числа суб’єктів господарювання, які відповідають кваліфікаційним вимогам, що визначаються оператором системи передачі та/або оператором системи розподілу, збільшує корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом створення умов для можливості упередженого вибору контрагентів та встановлення необґрунтованих преференцій певним юридичним особам, що, своєю чергою, також значно обмежить добросовісну конкуренцію на ринку.
При цьому слід зазначити, що пропонованими проєктом постанови змінами передбачається можливість внесення змін до договору підряду у частині ціни (договірної ціни), що є підставою для коригування розміру плати за приєднання за договором про приєднання, укладеним між оператором системи передачі та/або оператором системи розподілу та замовником приєднання.
З огляду на те, що велика кількість замовників приєднання є бюджетними установами, можливість коригування розміру плати за приєднання за договором про приєднання у поєднанні з можливістю обрання виконавця робіт без конкурсної процедури може призвести до прийняття економічно невигідних умов контрактів і, як наслідок, вчинення корупційних чи пов’язаних з корупцією правопорушень.
Рекомендація НАЗК: виключити з проєкту постанови положення, які стосуються внесення змін до пункту 9 Особливостей, або затвердити окремий порядок закупівлі товарів, робіт і послуг з будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення об’єктів електроенергетики (до точки приєднання електроустановок замовника приєднання) для надання оператором системи передачі та/або оператором системи розподілу послуг з приєднання з урахуванням ст. 21 Закону.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
