ВИСНОВОК
антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України з питань соціального і правового захисту осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей
Картка проєкту
| Розробник проєкту постанови: Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі – Мінреінтеграції) | Метою прийняття акта є приведення постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 № 1281 «Деякі питання виконання Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» (далі – Постанова № 1281) у відповідність до положень Законів України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» щодо розширення переліку підстав для встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та приведення окремих його положень у відповідність із законодавством» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення доступу до безоплатної правничої допомоги» | Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме: - встановлення непрозорого порядку прийняття рішення про надання/відмову у наданні коштів для відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, що надавалася особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, для захисту їх прав та законних інтересів.Опис виявленого корупціогенного фактора
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення Проєктом постанови пропонується доповнити п. 7 Постанови № 1281 новим абзацом, відповідно до якого у разі відсутності достатньої кількості голосів під час голосування за прийняття рішення про надання коштів для відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, що надавалася особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, для захисту їх прав і законних інтересів, кошти для відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, що надавалася особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, для захисту їх прав і законних інтересів, не надаються. Отже, проєктом постанови пропонується запровадити процедуру голосування Комісією з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, утвореної при Мінреінтеграції (далі – Комісія), за надання коштів для відшкодування витрат на професійну правничу допомогу. Натомість проєкт постанови не визначає вичерпного переліку підстав, які вважатимуться обґрунтованими та такими, які дають змогу Комісії голосувати за прийняття рішення про надання відповідних коштів. Запропоновані проєктом постанови зміни також не узгоджуються з нормами ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» (далі – Закон), згідно з якими особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, гарантується відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, що надавалася таким особам для захисту їхніх прав і законних інтересів, у порядку та розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вищевикладене, наявність непрозорої процедури прийняття рішення про надання коштів для відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, що надавалася особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, наділяє членів Комісії можливістю упереджено приймати рішення про участь або неучасть у відповідному голосуванні в кожному окремому випадку, що, в свою чергу, створює умови для виникнення корупційних зловживань. Рекомендація НАЗК: визначити вичерпний перелік підстав, які вважатимуться обґрунтованими та такими, які дають змогу Комісії голосувати за прийняття рішення про надання коштів для відшкодування витрат на професійну правничу допомогу, що надавалася особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, для захисту їх прав та законних інтересів.Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання. Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Олександр Новіков
