ВИСНОВОК антикорупційної експертизи проєкту Закону України «Про внесення зміни до статті 66 Закону України «Про Національну поліцію» щодо службового сумісництва поліцейських»

Картка проєкту

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало у проєкті Закону корупціогенні фактори, зокрема, ускладнення реалізації передбачених законодавством заходів із запобігання та протидії корупції.

Опис виявлених корупціогенних факторів

1. Необгрунтоване застосування до певної категорії осіб винятків з антикорупційних вимог, заборон та обмежень, обмеження здійснення стосовно них контролю, моніторингу, інших заходів щодо запобігання чи протидії корупції

Законопроєктом пропонується ст. 66 Закону України «Про Національну поліцію» викласти в новій редакції.

Чинна норма, передбачена ч. 1 ст. 66 Закону України «Про Національну поліцію», визначає, що поліцейський не може під час проходження служби займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім науково-педагогічної, наукової або творчої.

Такі обмеження щодо сумісництва є ширшими за встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно із пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поліцейські є суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відтак, пропоновані законопроєктом зміни узгодять відповідні положення ч. 1 ст. 66 Закону України «Про Національну поліцію» та п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції».

Однак, проєктом Закону пропонується ст. 66 Закону України «Про Національну поліцію» доповнити новою ч. 2. Згідно із положенням абз. 1 пропонованої ч. 2 ст. 66 цього Закону: «Під час проходження служби поліцейські, які мають спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції, у вільний від виконання службових обов’язків час можуть за сумісництвом займатися оплачуваною діяльністю в органах поліції охорони в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України».

Тобто, проєктом Закону пропонується встановити право поліцейських на зайняття за сумісництвом оплачуваною діяльністю, яка не передбачена п. 1
ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції». Пропоновані проєктом зміни до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про Національну поліцію»  також не містять положення щодо оплачуваної діяльності в органах поліції охорони.

За порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності ст. 172^-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність. Реалізація законодавчої ініціативи може мати наслідком уникнення юридичної відповідальності.

Окрім цього, оплачувана діяльність поліцейських за сумісництвом в органах поліції охорони обумовить ризик конфлікту інтересів, зокрема, використання у своїх інтересах інформації щодо юридичних або фізичних осіб, яка стала їм відома у зв’язку з виконанням службових повноважень.

Рекомендації:

внести зміни до проєкту Закону, якими виключити пропоноване положення ч. 2 ст. 66 Закону України «Про Національну поліцію».

Висновок:

проєкт Закону містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.

В.о. Голови Національного агентства

з питань запобігання корупції                                                                       Артем СИТНИК