Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) |
Мета проєкту постанови – розробити відповідно до вимог статті 241 Бюджетного кодексу України та з урахуванням рекомендацій Європейської Комісії, представлених у Звіті про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу 2025 року, постійну методологію використання коштів державного фонду регіонального розвитку, яка є прозорою, ефективною і відповідає принципам відновлення, багаторівневого управління та регіональної політики |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме: запровадження непрозорої, корупційно вразливої процедури розподілу коштів на середньострокові плани пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад).
Опис виявлених корупціогенних факторів
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок використання коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – проєкт Порядку використання), Порядок підготовки, оцінки та пріоритезації середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад), що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку (далі – Порядок підготовки) та Порядок підготовки, оцінки та пріоритезації середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій територіальних громад, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку в 2026 році (далі – Порядок підготовки в 2026 році).
Відповідно до абз. 2 п. 5 проєкту Порядку використання, у 2026 році для регіонів, населені пункти яких в установленому законодавством порядку включені до територій активних бойових дії та/або територій можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення бойових дій або можливості бойових дій, співфінансування з місцевих бюджетів може не застосовуватись.
Натомість використання у проєкті Порядку словесної конструкції «може не застосовуватись» зумовлює правову невизначеність в частині визначення випадків для незастосування співфінансування з місцевих бюджетів для відповідних регіонів, що створює умови для упередженого правозастосування та корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням зазначених зауважень.
- Згідно з п. 5 проєкту Порядку підготовки в 2026 році Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації перевіряють середньострокові плани пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад), які можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, на відповідність умовам, визначеним п. 14 цього Порядку, та за результатами перевірки схвалюють їх і подають Мінрозвитку.
У разі невідповідності умовам, визначеним п. 14 цього Порядку, середньострокові плани регіонів (територіальних громад), які можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, відхиляються або направляються на доопрацювання.
Однак зміст наведеного положення проєкту Порядку підготовки в 2026 році не дозволяє чітко розмежувати правові підстави прийняття рішення уповноваженими особами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій про відхилення середньострокових планів регіонів (територіальних громад) або ж рішення про направлення середньострокових планів регіонів (територіальних громад) на доопрацювання.
Крім того, п. 5 проєкту Порядку підготовки в 2026 році не унормовує способу повідомлення регіонів (територіальних громад) про відхилення або направлення на доопрацювання середньострокових планів регіонів (територіальних громад) та вимог до такого повідомлення, а також можливості усунення регіонами (територіальними громадами) недоліків, що стали підставою для направлення середньострокових планів регіонів (територіальних громад) на доопрацювання, та строку їх усунення.
Вказана правова невизначеність наділяє уповноважених осіб Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій надмірними дискреційними повноваженнями, що створює умови для прийняття упереджених рішень щодо окремих регіонів (територіальних громад), що у процесі правозастосування може призвести до необґрунтованих витрат коштів державного та місцевого бюджетів, а також корупційних зловживань.
Аналогічні за змістом зауваження стосуються також положень п. 5 проєкту Порядку підготовки.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкти Порядку підготовки в 2026 році та Порядку підготовки з урахуванням наданих зауважень.
- Відповідно до абз. 2 п. 11 проєкту Порядку підготовки в 2026 році регіони (територіальні громади) відповідають за правильність та достовірність інформації. Надання недостовірної інформації є підставою для виключення середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад), що можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, з процесу оцінки та пріоритезації.
Однак зміст наведених положень проєкту Порядку в результаті застосування словесної конструкції «Надання недостовірної інформації» не дає можливості встановити чіткі підстави для виключення середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад) з процесу оцінки та пріоритезації, а також суб’єкт прийняття відповідних рішень про виключення.
Така правова невизначеність у положеннях п. 11 проєкту Порядку підготовки в 2026 році створює умови для їх довільного тлумачення та упередженого правозастосування під час прийняття рішень щодо виключення середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад) з процесу оцінки та пріоритезації.
Аналогічні за змістом зауваження стосуються також положень абз. 2 п. 11 проєкту Порядку підготовки.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкти Порядку підготовки в 2026 році та Порядку підготовки з метою визначення чітких та однозначних правових підстав прийняття рішень про виключення середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад) з процесу оцінки та пріоритезації, а також суб’єкт прийняття відповідних рішень про виключення.
- 4. У п. 12 проєкту Порядку підготовки в 2026 році визначено, що для оцінки пріоритезованих середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад), що можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, Мінрозвитку утворює комісію (далі – Комісія).
Комісія проводить оцінку відповідності пріоритезованих середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад), що можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, пріоритетним цілям, завданням та заходам Державної стратегії регіонального розвитку та Плану заходів з її реалізації, а також відповідним регіональним стратегіями розвитку та планам заходів з їх реалізації, стратегіям розвитку територіальних громад та планами заходів з їх реалізації (абз. 9 п. 12 проєкту Порядку підготовки в 2026 році).
Також у п. 13 проєкту Порядку підготовки в 2026 році передбачено, що за результатами проведення оцінки відповідності пріоритезованих середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад), що можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, пріоритетним цілям, завданням та заходам Державної стратегії регіонального розвитку та Плану заходів з її реалізації, а також відповідним регіональним стратегіями розвитку та планам заходів з їх реалізації, стратегіям розвитку територіальних громад та планами заходів з їх реалізації Мінрозвитку на підставі рішення Комісії подає в установленому порядку Кабінетові Міністрів України для затвердження пропозиції щодо розподілу бюджетних коштів за адміністративно-територіальними одиницями в розрізі середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад), що можуть реалізовуватися за рахунок бюджетних коштів, та публічних інвестиційних проєктів, розроблених на виконання таких планів.
Водночас у проєкті Порядку підготовки в 2026 році залишаються неврегульованими питання щодо змісту рішень, які приймає Комісія за результатами оцінки відповідності пріоритезованих середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад).
З огляду на зазначене запропоноване у проєкті Порядку підготовки у 2026 році регулювання наділяє членів Комісії надмірним обсягом дискреційних повноважень під час прийняття рішень за результатами оцінки відповідності пріоритезованих середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад) та створює умови для упередженого підходу під час їх прийняття, у тому числі з корупційною метою.
Аналогічні за змістом зауваження стосуються також положень абз. 9 п. 12 та п. 13 проєкту Порядку підготовки.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкти Порядку підготовки в 2026 році та Порядку підготовки з урахуванням наданих зауважень.
- В абз. 4 п. 12 Порядку підготовки в 2026 році визначено, що Комісія може створювати робочі групи, в тому числі для здійснення моніторингу використання бюджетних коштів та ефективності досягнення пріоритетних цілей, завдань та заходів Державної стратегії регіонального розвитку і Плану заходів з її реалізації.
Згідно з абз. 10 п. 12 проєкту Порядку підготовки в 2026 році Комісія може здійснювати моніторинг використання бюджетних коштів в частині ефективності досягнення пріоритетних цілей, завдань та заходів Державної стратегії регіонального розвитку.
Однак зазначені положення проєкту Порядку підготовки у 2026 році чітко не розмежовують повноважень Комісії та робочих груп під час вирішення питань щодо здійснення відповідного моніторингу, що створює внутрішню суперечність у проєкті акта та зумовлює ризик їх вибіркового правозастосування.
Крім того, у проєкті Порядку підготовки в 2026 році не визначено завершених правових процедур створення та діяльності робочих груп, що може зумовити зловживання осіб, які призначені до їх складу.
Так, проєкт Порядку підготовки в 2026 році не визначає порядку утворення робочих груп, вимог до осіб, які можуть бути членами таких груп, порядку прийняття рішень та взаємодії з Комісією, а також вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів під час здійснення діяльності членами робочих груп.
Сукупність указаних обставин запроваджує непрозору процедуру здійснення моніторингу використання бюджетних коштів та ефективності досягнення пріоритетних цілей, завдань та заходів Державної стратегії регіонального розвитку і Плану заходів з її реалізації, а також створює ризик здійснення неналежного контролю за цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів та їх необґрунтованих витрат.
Аналогічні за змістом зауваження стосуються також положень абз. 4 та 10 п. 12 проєкту Порядку підготовки.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкти Порядку підготовки в 2026 році та Порядку підготовки з урахуванням наданих зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
