Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки та довкілля України |
Мета проєкту постанови – забезпечення проведення конкурсних відборів керівників державних унітарних підприємств, голів виконавчих органів господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, у яких утворення наглядової ради не є обов’язковим відповідно до закону, а також у яких утворення наглядової ради не передбачено статутом |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання конкурсного відбору керівників державних унітарних підприємств, голів виконавчих органів господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація процедури відбору кандидатів на посади керівників підприємств, голів виконавчих органів товариств на етапі проведення співбесіди, а також відсутність положень щодо врегулювання конфлікту інтересів членів комісії.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок конкурсного відбору керівників державних унітарних підприємств, голів виконавчих органів господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, у яких утворення наглядової ради не є обов’язковим відповідно до закону, а також у яких утворення наглядової ради не передбачено статутом (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 2 проєкту Порядку конкурсний відбір кандидатів на посаду керівників підприємств, голів виконавчих органів товариств здійснюється із дотриманням таких принципів, як колективна придатність, різноманітність складу, рівність вимог, професійність, відкритість, прозорість.
При цьому у п. 16 проєкту Порядку передбачається, що комісія визначає переможця конкурсного відбору на закритому засіданні, враховуючи відповідність учасників вимогам до претендентів, затвердженим комісією.
Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.
Також у п. 19 проєкту Порядку встановлюється, що комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення документів всіх учасників та про повторне проведення конкурсного відбору.
Разом з тим проєкт Порядку не містить положень, які хоча б рамково визначали вимоги до проведення співбесіди з учасниками конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, голови виконавчого органу товариства, зокрема механізмів забезпечення прозорості обрання керівника підприємства, голови виконавчого органу товариства.
Одночасно проєкт Порядку не містить вичерпного переліку підстав для відхилення документів учасників конкурсного відбору.
Зазначене наділяє комісію можливістю приймати необґрунтовані рішення з метою надання переваг певним учасникам конкурсного відбору, що створює передумови до зловживань своїми правами та не гарантує дотримання принципів конкурсного відбору кандидатів на посади керівників підприємств, голів виконавчих органів товариств, закріплених у п. 2 проєкту Порядку, зокрема рівності вимог та прозорості.
Рекомендації НАЗК:
у проєкті Порядку передбачити:
– механізм забезпечення прозорості відбору кандидатів на посади керівників підприємств, голів виконавчих органів товариств на етапі проведення співбесіди;
– вичерпний перелік підстав для відхилення документів учасників конкурсного відбору.
1.2. У п. 5 проєкту Порядку визначено, що комісія, зокрема:
ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур;
розглядає документи і конкурсні пропозиції, подані учасниками конкурсного відбору;
визначає переможця конкурсного відбору на підставі результатів оцінювання учасників відповідно до затверджених критеріїв.
При цьому у п. 16 проєкту Порядку пропонується передбачити, що комісія визначає переможця конкурсного відбору на закритому засіданні, враховуючи відповідність учасників вимогам до претендентів, затвердженим комісією.
Разом з тим проєкт Порядку не містить положень щодо врегулювання конфлікту інтересів членів комісії, процедури їх відмови (самовідводу) від участі в ухваленні рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур, розгляді документів і конкурсних пропозицій, визначенні переможця конкурсного відбору.
Зазначене може вплинути на об’єктивність та неупередженість процедури конкурсного відбору кандидатів на посади керівників підприємств, голів виконавчих органів товариств і створює умови для прийняття посадовими особами рішень в умовах конфлікту інтересів.
Рекомендація НАЗК:
у проєкті Порядку визначити процедуру:
– врегулювання конфлікту інтересів членів комісії;
– самовідводу членів комісії від участі в ухваленні рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур, розгляді документів і конкурсних пропозицій, визначенні переможця конкурсного відбору.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства
з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
