Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) |
Метою проєкту є реалізація експериментального проєкту щодо надання державної фінансової підтримки суб’єктам господарювання, які реалізують проєкти у сфері розподіленої генерації |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання фінансової державної підтримки суб’єктам господарювання, які реалізують проекти у сфері розподіленої генерації» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
– встановлення непрозорої процедури погодження Національною установою розвитку (далі – Установа) заяв уповноважених банків, що створює умови для корупційних правопорушень;
– наділення дискреційними повноваженнями посадових осіб Мінекономіки в частині прийняття рішення про розподіл бюджетних коштів для надання державної підтримки суб’єктам господарювання між уповноваженими банками.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови пропонується внести зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для забезпечення функціонування Національної установи розвитку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 29 (далі – проєкт Змін).
Так, п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для забезпечення функціонування Національної установи розвитку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 29 (далі – Порядок № 29), пропонується викласти в новій редакції, розширивши напрями використання бюджетних коштів, а саме на надання фінансової державної підтримки суб’єктам середнього та великого підприємництва у сфері розподіленої генерації, спрямованої на часткову компенсацію процентних ставок за кредитами суб’єктів господарювання, що надаються на цілі будівництва, введення в експлуатацію об’єктів розподіленої генерації, установки зберігання енергії, а також електричних мереж та пов’язаного обладнання, необхідних для їх приєднання, за рахунок коштів державного бюджету.
Крім того, у п. 4 проєкту Змін пропонується доповнити Порядок № 29 п. 61, згідно з яким планування та здійснення витрат відповідно до п.п. 6 п. 5 Порядку здійснює Установа на підставі отриманих від банків, які відповідають критеріям, визначеним у Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання фінансової державної підтримки суб’єктам господарювання, які реалізують проекти у сфері розподіленої генерації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2026 № 594, та з якими Установою укладено договір про співробітництво, заявок за формою, встановленою Установою.
Установа складає щомісяця перелік витрат уповноважених банків за формою, погодженою з Мінекономіки, та подає до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, Мінекономіки перелік витрат уповноважених банків з інформацією про обсяг бюджетних коштів, що підлягають перерахуванню Установі.
Підставою для включення Установою витрат за кожним уповноваженим банком до переліку витрат є заявка уповноваженого банку, погоджена з Установою.
Однак ані положення проєкту Змін, ані положення Порядку № 29 не містять хоча б рамкових вимог до процедури погодження заявки уповноваженого банку Установою, а саме:
- відсутні вимоги до процедури погодження;
- відсутні підстави для погодження / непогодження;
- відсутні строки погодження заяви уповноваженого банку Установою, а також строки повідомлення про результати розгляду Установою заяви уповноваженого банку.
Відсутність визначеної процедури погодження Установою заяви уповноваженого банку надмірно розширює дискреційні повноваження посадових осіб Установи, створюючи передумови для різної правозастосовної практики та можливість на власний розсуд, суб’єктивно приймати рішення щодо погодження / непогодження заяв уповноважених банків.
Рекомендація НАЗК: у проєкті Змін визначити прозору процедуру погодження Установою заяви уповноваженого банку.
ІІ. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
У п. 4 проєкту Змін пропонується доповнити Порядок № 29 п. 61, згідно з яким планування та здійснення витрат відповідно до п.п. 6 п. 5 Порядку здійснює Установа на підставі отриманих від банків, які відповідають критеріям, визначеним у Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання фінансової державної підтримки суб’єктам господарювання, які реалізують проекти у сфері розподіленої генерації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2026 № 594, та з якими Установою укладено договір про співробітництво, заявок за формою, встановленою Установою.
Установа складає щомісяця перелік витрат уповноважених банків за формою, погодженою з Мінекономіки, та подає до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, Мінекономіки перелік витрат уповноважених банків з інформацією про обсяг бюджетних коштів, що підлягають перерахуванню Установі.
Мінекономіки протягом п’яти робочих днів з моменту отримання від Установи переліку витрат уповноважених банків приймає рішення про розподіл бюджетних коштів для надання державної підтримки суб’єктам господарювання, які реалізують проєкти у сфері розподіленої генерації, між уповноваженими банками у межах плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду державного бюджету для надання державної підтримки.
Проте положення проєкту Змін не містять процедури прийняття Мінекономіки рішення про розподіл бюджетних коштів, а також відсутнє унормування підходів (принципів) такого розподілу, в тому числі у разі недостатності коштів державної підтримки.
Зазначене створює умови для можливості прийняття посадовими особами Мінекономіки суб’єктивних рішень на користь певних суб’єктів господарювання (уповноважених банків).
Рекомендація НАЗК: у проєкті Змін передбачити процедуру прийняття Мінекономіки рішення про розподіл бюджетних коштів між уповноваженими банками, визначивши підходи (принципи) такого розподілу.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
