Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині поповнення бібліотечних фондів закладів загальної середньої освіти»

Картка проєкту

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині поповнення бібліотечних фондів закладів загальної середньої освіти» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:

використання словесної конструкції «зокрема у разі», яка допускає невичерпність підстав для прийняття рішення про перерозподіл невикористаних коштів субвенції;

відсутність процедури перерозподілу невикористаних коштів субвенції.

Опис виявлених корупціогенних факторів

Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення

Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок та умови надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині поповнення бібліотечних фондів закладів загальної середньої освіти (далі – проєкт Порядку та умов).

Відповідно до п. 16 проєкту Порядку та умов кошти субвенції, що залишилися невикористаними, можуть бути перерозподілені в установленому порядку, зокрема у разі:

1) економії коштів за результатами закупівель;

2) відмови розпорядників субвенції за місцевими бюджетами від здійснення закупівель;

3) відсутності зареєстрованих в органах Казначейства бюджетних фінансових зобовʼязань у строк, визначений п. 11 проєкту Порядку та умов.

Однак використання у п. 16 проєкту Порядку та умов словесної конструкції «зокрема у разі» допускає невичерпність підстав для прийняття рішення про перерозподіл невикористаних коштів субвенції.

Крім того, у п. 17 проєкту Порядку та умов щодо перерозподілу субвенції зазначено тільки про збереження її спрямування та критеріїв до закладів освіти відповідно до п. 3 проєкту Порядку та умов. Однак процедура / механізм такого перерозподілу невикористаних коштів субвенції у тексті проєкту Порядку та умов відсутня.

Відсутність процедури перерозподілу невикористаних коштів субвенції у поєднанні з невичерпним переліком підстав наділяє уповноважений орган дискреційними повноваженнями щодо довільного тлумачення умов перерозподілу субвенції між місцевими бюджетами, що спричиняє ризик упередженого та непрозорого розподілу фінансових ресурсів державного бюджету.

Рекомендації НАЗК:

у п. 16 проєкту Порядку та умов слово «зокрема» виключити;

визначити у проєкті Порядку та умов прозору та чітку процедуру / механізм перерозподілу невикористаних коштів субвенції між місцевими бюджетами.

Висновок:

проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції                                                                                                  Віктор ПАВЛУЩИК