Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство цифрової трансформації України |
Мета проєкту постанови – впровадження технічних, організаційних та експлуатаційних вимог до кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг та послуг, що ними надаються, спрямованих на забезпечення їх відповідності законодавству Європейського Союзу та створення передумов для взаємного визнання електронних довірчих послуг між Україною та Європейським Союзом, а також для сприяння інтеграції України у світовий електронний інформаційний простір |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо взаємного визнання електронних довірчих послуг між Україною та Європейським Союзом» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
- встановлення непрозорого механізму оцінки відповідності кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг у зв’язку з невизначеністю переліку додаткових відомостей, що можуть оцінюватися центральним засвідчувальним органом, а також підстав і порядку проведення оцінки за місцезнаходженням та співбесід;
- відсутність граничного строку продовження розгляду документів центральним засвідчувальним органом, що створює ризик необґрунтованого затягування прийняття рішень щодо заявників;
- невизначеність максимальної тривалості перевірки контролюючим органом, що створює умови для вибіркового застосування контрольних повноважень щодо суб’єктів перевірки;
- запровадження непрозорої процедури прийняття центральним засвідчувальним органом рішення про відмову у внесенні відомостей до файлу Довірчого списку TL-UA-EC у зв’язку з відсутністю вичерпного переліку підстав для прийняття такого рішення.
Опис виявленого корупціогенного фактора
І. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
- Проєктом постанови пропонується внести зміни до Вимог до надавачів послуг електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 № 764 (далі – проєкт Вимог).
Відповідно до п. 116 проєкту Вимог центральний засвідчувальний орган з метою визначення відповідності кваліфікованого надавача довірчих послуг або особи, яка має намір надавати кваліфіковані електронні довірчі послуги, а також відповідних кваліфікованих електронних довірчих послуг Вимогам ЄС та вимогам законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг, здійснює аналіз поданої інформації та доданих до неї документів.
Зокрема, у п.п. 4 п. 116 проєкту Вимог передбачено оцінювання будь-яких додаткових відомостей, необхідних для перевірки відповідності вимогам законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.
Крім того, для забезпечення повноти перевірки центральний засвідчувальний орган може здійснювати таку оцінку кваліфікованого надавача довірчих послуг або особи, яка має намір надавати кваліфіковані електронні довірчі послуги, за її місцезнаходженням, а також проводити співбесіди з представниками кваліфікованого надавача довірчих послуг або особи, яка має намір надавати кваліфіковані електронні довірчі послуги, та органу з оцінки відповідності.
Однак проєктом Вимог не визначено переліку додаткових відомостей, які можуть оцінюватися центральним засвідчувальним органом, а також підстав і порядку проведення оцінки за місцезнаходженням відповідних осіб та співбесід.
При цьому використання правової конструкції «будь-які додаткові відомості» допускає невичерпність регулювання та надає центральному засвідчувальному органу можливість на власний розсуд визначати обсяг інформації, необхідної для проведення перевірки.
Таким чином, запропоноване проєктом Вимог регулювання наділяє центральний засвідчувальний орган широкими дискреційними повноваженнями, що створює ризик висування необґрунтованих вимог до заявників та корупційних зловживань.
Рекомендації НАЗК:
у проєкті Вимог:
конкретизувати перелік додаткових відомостей, які можуть оцінюватися центральним засвідчувальним органом;
визначити вичерпні підстави та порядок проведення оцінки за місцезнаходженням відповідних осіб і співбесід з їх представниками.
- Відповідно до п. 118 проєкту Вимог центральний засвідчувальний орган розглядає подані звіт про оцінку відповідності, інформацію та документи протягом строку, що не перевищує трьох місяців з дати їх отримання. Якщо розгляд не завершено протягом трьох місяців з дати отримання такої інформації, центральний засвідчувальний орган інформує особу, яка подала зазначені звіт про оцінку відповідності, інформацію та документи, із зазначенням причин затримки та строку, у межах якого має бути завершено розгляд.
Однак проєктом Вимог не встановлено граничного строку, на який може бути продовжено розгляд відповідних документів.
За таких обставин центральний засвідчувальний орган отримує можливість на власний розсуд визначати тривалість продовження розгляду документів, що створює ризик необґрунтованого затягування відповідної процедури та вибіркового підходу до заявників.
Рекомендація НАЗК:
у п. 118 проєкту Вимог визначити вичерпні підстави для продовження строку розгляду документів та встановити граничний строк такого продовження.
- Згідно з п.п. 2 п. 119 проєкту Вимог контролюючий орган здійснює відповідні заходи нагляду (контролю) та надає інформацію про їх результати центральному засвідчувальному органу без необґрунтованої затримки, але не пізніше ніж через два місяці з дати отримання запиту.
Якщо перевірку не завершено контролюючим органом протягом двох місяців із дати отримання запиту, контролюючий орган інформує центральний засвідчувальний орган із зазначенням причин затримки та строку, протягом якого буде завершено перевірку.
Водночас проєктом Вимог не встановлено граничного строку продовження перевірки.
Таким чином, контролюючий орган наділяється можливістю самостійно визначати тривалість продовження перевірки без установлених часових обмежень, що створює умови для вибіркового застосування контрольних повноважень щодо суб’єктів, які підлягають перевірці.
Рекомендація НАЗК:
у п. 119 проєкту Вимог встановити граничний строк продовження перевірки.
- Відповідно до п. 120 проєкту Вимог центральний засвідчувальний орган на підставі поданих документів та офіційної відповіді контролюючого органу приймає рішення про внесення відомостей до файлу Довірчого списку TL-UA-EC або про відмову у внесенні таких відомостей.
Однак проєктом Вимог не визначено вичерпного переліку підстав для прийняття рішення про відмову у внесенні відповідних відомостей.
За таких обставин центральний засвідчувальний орган наділяється можливістю на власний розсуд визначати підстави для відмови, що створює ризик вибіркового підходу до прийняття рішень та необґрунтованої відмови у внесенні відомостей до файлу Довірчого списку TL-UA-EC.
Рекомендація НАЗК:
у п. 120 проєкту Вимог передбачити вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей до файлу Довірчого списку TL-UA-EC.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наведених рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
