Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України |
Метою прийняття акта є виконання Закону України від 18.09.2025 № 4607-IX «Про Єдину інформаційну систему соціальної сфери» та нормативне урегулювання порядку функціонування Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, її підсистем і центрів обробки даних |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної інформаційної системи соціальної сфери» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
запровадження положень, які можуть призвести до неоднозначної правозастосовної практики та прийняття суб’єктивних рішень уповноваженим органом;
неузгодження проєкту постанови з нормами чинного законодавства, що може призвести до встановлення надмірних дискреційних повноважень Мінсоцполітики.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови пропонується затвердити, зокрема, Порядок функціонування Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі – проєкт Порядку).
Згідно п. 25 проєкту Порядку адміністратор (ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Мінсоцполітики) Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі – Єдина система) може делегувати функції з надання інформаційно-консультаційної допомоги, пов’язаної з внесенням інформації до Єдиної системи, третім особам.
Разом з тим проєкт Порядку не містить вимог, критеріїв відбору чи відповідальності за порушення третіми особами положень проєкту постанови.
Запропоноване проєктом Порядку врегулювання питання надання права внесення інформації до Єдиної системи третім особам може призвести до запровадження непрозорої процедури обрання таких суб’єктів, а також створити умови для вчинення третіми особами корупційних правопорушень у зв’язку з їх доступом до конфіденційної інформації Єдиної системи.
Рекомендація НАЗК:
у проєкті Порядку визначити процедуру відбору третіх осіб, чітко встановити межі їх повноважень, а також передбачити відповідальність
за порушення вимог проєкту постанови та Закону України «Про Єдину інформаційну систему соціальної сфери» (далі – Закон).
ІІ. Невідповідність положень нормативно-правового акта положенням нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу, або міжнародним договорам України
Згідно п. 55 проєкту Порядку відповідальність за порушення у сфері функціонування Єдиної системи передбачена Законом.
Мінсоцполітики забезпечує методологічне врегулювання порядку позбавлення права доступу до Єдиної системи посадових осіб суб’єктів Єдиної системи, винних у вчиненні порушень у сфері функціонування Єдиної системи відповідно до Закону.
Рішення про притягнення до відповідальності за порушення у сфері функціонування Єдиної системи може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» або до суду.
Разом з тим у ч. 3 ст. 24 Закону передбачено, що позбавлення посадових осіб права доступу до Єдиної системи здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно, проєкт Порядку, який визначає правові та організаційні засади функціонування Єдиної системи, підсистем і центрів обробки даних, а також механізми наповнення Єдиної системи інформацією, доступу до такої інформації та її захисту, повинен містити основні вимоги до процедури позбавлення посадових осіб права доступу до Єдиної системи.
Проте проєктом Порядку пропонується визначити лише положення, які наділяють Мінсоцполітики повноваженнями забезпечувати методологічне врегулювання позбавлення права доступу без зазначення конкретних вимог до процедури, строків прийняття відповідних рішень чи методів визначення часових рамок позбавлення доступу до системи, що не узгоджується із вимогами Закону та призводить до наділення уповноваженого органу надмірними дискреційними повноваженнями під час визначення порядку та випадків притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення вимог Закону.
Рекомендація НАЗК:
проєкт Порядку привести у відповідність до вимог ч. 3 ст. 24 Закону та передбачити порядок позбавлення доступу посадових осіб до Єдиної системи.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
