Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки та довкілля України |
Метою прийняття проєкту постанови є заміщення імпорту товарами місцевого виробництва для відновлення економіки, створення нових робочих місць та підвищення економічної стійкості держави |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення локалізації виробництва товарів у публічних закупівлях» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме:
- непрозорий порядок діяльності комісії з питань забезпечення формування та ведення переліку локалізованих товарів та відповідності інформації, що міститься у ньому;
- непрозора процедура підтвердження Мінекономіки ступеня локалізації виробництва товарів;
- непрозора процедура здійснення Мінекономіки аналізу інформації, що міститься в переліку локалізованих товарів, а також документів, на підставі яких товар включено до переліку локалізованих товарів
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1 Проєктом постанови пропонується затвердити:
- Порядок формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – проєкт Порядку);
- Положення про комісію з питань забезпечення формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та відповідності інформації, що міститься в ньому (далі – проєкт Положення про комісію);
- Перелік технологічних операцій виробництва товарів, на які поширюються вимоги локалізації виробництва.
Відповідно до окремих положень п. 1 проєкту Положення про комісію комісія з питань забезпечення формування та ведення переліку локалізованих товарів та відповідності інформації, що міститься у ньому (далі – Комісія), є постійно діючою комісією, яка утворюється рішенням Мінекономіки з метою розгляду питань забезпечення формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік локалізованих товарів) та відповідності інформації, що міститься у ньому.
У п. 18 проєкту Положення про комісію, зокрема, передбачається, що з питань, включених до порядку денного засідання Комісії, особи, документи яких розглядаються, мають бути повідомлені про можливість участі у засіданні Комісії не пізніше ніж за два робочі дні до дня проведення такого засідання, а також за необхідності Комісія має право звертатися до таких осіб із письмовими запитами про надання уточнень, додаткових пояснень та/або документів щодо інформації, викладеної в їх документах, із встановленням розумних строків для подання таких відповідей.
Комісія має право отримувати в установленому порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, суб’єктів господарювання документи та інформацію, необхідні для виконання покладених на неї завдань.
Також у п. 29 проєкту Положення про комісію визначається, що за результатами розгляду скарги Комісія приймає рішення, зокрема, щодо невідповідності виробника товару, включеного до переліку локалізованих товарів, вимогам, визначеним пунктом 5 Порядку, за результатами розгляду документів, поданих на вимогу Комісії, або в разі неподання таких документів у встановлений Комісією строк, та пропонує Мінекономіки виключити товар з переліку локалізованих товарів.
Разом з тим використання оціночної конструкції «із встановленням розумних строків» під час визначення Комісією строку для подання необхідних відповідей суб’єктом господарювання, документи яких розглядаються, сприяє встановленню непрозорого порядку розгляду скарг чи інших питань щодо відповідності / невідповідності товарів, включених до переліку локалізованих товарів.
Рекомендація НАЗК:
в абз. 3 п. 18 проєкту Положення про комісію визначити конкретні вимоги до строку надання необхідних відповідей особою, документи якої розглядаються на засіданні Комісії.
1.2. В абз. 1 п. 4 проєкту Порядку пропонується визначити, що для включення товару в перелік локалізованих товарів виробник такого товару безпосередньо подає заявку про включення товару до переліку локалізованих товарів, за формою згідно з додатком 1, разом з визначеними п. 4 цього проєкту Порядку документами.
Відповідно до абз. 1 п. 6 проєкту Порядку ступінь локалізації виробництва товару визначається в заявці самостійно виробником товару.
Також в абз. 4 п. 6 проєкту Порядку пропонується визначити, що Мінекономіки здійснює підтвердження відповідності ступеня локалізації виробництва товару на підставі відомостей та документів, поданих безпосередньо виробником товару разом із заявкою, за умови виконання таким виробником технологічних операцій, що застосовуються для виробництва такого товару, відповідно до переліку технологічних операцій, шляхом перевірки внесеної інформації.
Крім того, у п. 7 проєкту Порядку встановлюється повноваження Мінекономіки щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, визначеного його виробником в заявці, з метою включення такого товару до переліку локалізованих товарів.
Водночас проєкт акта не містить положень, які визначають вимоги до процедури здійснення такого підтвердження Мінекономіки (відсутні строки, необхідний перелік документів, права та обов’язки сторін цих правовідносин).
Зазначене створює передумови для корупційних зловживань шляхом встановлення непрозорої процедури підтвердження Мінекономіки ступеня локалізації виробництва товарів.
Рекомендація НАЗК:
- в абз. 4 п. 6 та абз. 2 п. 7 словосполучення «Мінекономіки підтверджено, що» проєкту Порядку виключити або передбачити прозору процедуру підтвердження Мінекономіки ступеня локалізації виробництва товарів.
1.3. У п. 12 проєкту Порядку передбачається, що Мінекономіки проводить аналіз інформації, що міститься в переліку локалізованих товарів, а також документів, на підставі яких товар включено до переліку локалізованих товарів, за результатами автоматичного опрацювання заявок, поданих на вебпорталі.
Мінекономіки інформує комісію у разі виявлення:
- невідповідності виробника товару, включеного до переліку локалізованих товарів, вимогам, визначеним цим Порядком;
- відсутності доданих до заявки документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку;
- внесення до переліку локалізованих товарів товару не власного виробництва.
Крім того, у п. 15 проєкту Порядку пропонується визначити, що Мінекономіки приймає рішення про виключення товару з переліку локалізованих товарів протягом семи робочих днів з дати отримання, зокрема, рішення Комісії з пропозицією виключити товар з переліку локалізованих товарів, прийнятого відповідно до Положення про комісію з питань забезпечення формування та ведення переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та відповідності інформації, що міститься в ньому, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від __ № __ «Деякі питання забезпечення локалізації виробництва товарів у публічних закупівлях» (Офіційний вісник України, 2026 р., № , ст. ).
Однак у проєкті Порядку відсутні положення, які визначають механізм здійснення Мінекономіки аналізу інформації, що міститься в переліку локалізованих товарів, а також документів, на підставі яких товар включено до переліку локалізованих товарів.
Отже, відсутність у положеннях проєкту Порядку визначених ризик-орієнтованих підходів для здійснення такого аналізу може призвести до надмірного розширення дискреційних повноважень посадових осіб Мінекономіки щодо проведення зазначеного аналізу, що матиме наслідком застосування індивідуальних підходів до використання інформації про товари суб’єктів господарювання, яким надаються певні переваги, з метою отримання неправомірної вигоди.
Рекомендація НАЗК:
- визначити у положеннях проєкту Порядку ризик-орієнтовані підходи під час здійснення аналізу інформації, що міститься в переліку локалізованих товарів, а також документів, на підставі яких товар включено до переліку локалізованих товарів.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
