Висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання закупівлі та використання послуг супутникового широкосмугового зв’язку для потреб сил безпеки і сил оборони в умовах правового режиму воєнного стану»

Картка проєкту

Резюме антикорупційної експертизи

За результатами проведення антикорупційної експертизи Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює ризик зловживань під час закупівлі послуг супутникового широкосмугового зв’язку для потреб сил безпеки і сил оборони.

Опис виявленого корупціогенного фактору

Юридична колізія в законодавстві: суперечність між різними положеннями одного й того самого нормативно-правового акта або між положеннями різних нормативно-правових актів однакової юридичної сили у вирішенні одного й того самого питання, що допускає різне тлумачення норм

Проєктом постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання закупівлі та використання послуг супутникового широкосмугового зв’язку для потреб сил безпеки і сил оборони в умовах правового режиму воєнного стану» (далі – проєкт постанови) пропонується врегулювати порядок прямого укладення державного контракту (договору) на закупівлю послуг супутникового широкосмугового зв’язку для потреб військових частин та підрозділів складових сил безпеки та сил оборони в умовах правового режиму воєнного стану.

З цією метою проєктом постанови запропоновано доповнити п. 9 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості), що визначає підстави для придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони без проведення закупівель в електронній системі закупівель, абзацом 10 такого змісту:

«6) для здійснення Міноборони та/або уповноваженою ним службою державного замовника закупівлі послуг супутникового широкосмугового зв’язку для потреб сил безпеки і сил оборони» (п. 1 проєкту постанови).

Водночас п. 2 проєкту постанови запропоновано встановити, що положення абз. 3 п. 10 Особливостей, відповідно до якого державні замовники протягом 90 днів з дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного стану прикріплюють до звітів про договори, укладені без використання електронної системи закупівель, файли з відповідними договорами, всіма додатками та змінами до них, не застосовується до закупівлі послуг супутникового широкосмугового зв’язку для потреб сил безпеки і сил оборони, здійсненої Міністерством оборони України та/або уповноваженою ним службою державного замовника.

Враховуючи те, що абз. 2, 3 п. 10 Особливостей визначено загальну процедуру розміщення звітів про договір про закупівлю державними замовниками за результатами здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель відповідно до п. 9 Особливостей, встановлення проєктом постанови винятку щодо незастосування положень п. 10 Особливостей спричинить неузгодженість положень Особливостей та проєкту постанови.

Як наслідок, зазначена вище неузгодженість зумовлює можливість різного тлумачення та вибіркового застосування положень проєкту постанови, запроваджуючи непрозорий механізм розміщення Міністерством оборони України та/або уповноваженою ним службою державного замовника звітів про договір про закупівлю послуг супутникового широкосмугового зв’язку для потреб сил безпеки і сил оборони.

Рекомендація НАЗК:

доопрацювати проєкт постанови з урахуванням зазначених зауважень.

Висновок:

                       проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.

Голова Національного агентства

з питань запобігання корупції                                                                                                                                                                   Віктор ПАВЛУЩИК