Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство цифрової трансформації України
|
Мета проєкту постанови – визначення механізму збирання, накопичення, оброблення та відображення в реальному часі та в динаміці інформації про стан реалізації цифрових проєктів задля аналізу, візуалізації та оцінки ефективності впровадження цифрових проєктів, прийняття ефективних управлінських рішень та підвищення довіри до держави |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання збирання, накопичення, оброблення та відображення в реальному часі та в динаміці інформації про стан реалізації цифрових проектів» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенний фактор, який зумовлює потребу в його доопрацюванні, а саме нечітка процедура використання результатів рейтингового оцінювання для публічного відзначення ефективної діяльності, прийняття управлінських рішень та інституційного стимулювання центральних органів виконавчої влади.
Опис виявленого корупціогенного фактора
Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання
Проєктом постанови пропонується затвердити Положення про інформаційно-комунікаційну систему для збирання, накопичення, оброблення та відображення в реальному часі та в динаміці інформації про стан реалізації цифрових проєктів (далі – проєкт Положення).
Відповідно до пп. 10–11 проєкту Положення статус впровадження цифрового проєкту визначається шляхом порівняння фактичного відсотка виконання завдань із плановим відсотком їх виконання з урахуванням строків реалізації, на підставі результатів звітування, яке авторизовані користувачі здійснюють щоп’ятниці.
У разі якщо відхилення фактичного відсотка виконання завдань від планового відсотка їх виконання:
не перевищує 20 відсотків – статус впровадження цифрового проекту позначається зеленим кольором;
становить від 20 до 40 відсотків включно – статус позначається жовтим кольором;
перевищує 40 відсотків – статус позначається червоним кольором.
Формування рейтингу реалізації цифрових проектів центральними органами виконавчої влади здійснюється системою від найбільшого значення відсотка фактичного виконання всіх цифрових проектів відповідного центрального органу виконавчої влади.
Результати рейтингового оцінювання можуть використовуватися для публічного відзначення ефективної діяльності, прийняття управлінських рішень та інституційного стимулювання.
Однак у проєкті Положення не розкрито змісту понять та не визначено конкретних заходів, які будуть використовуватися для:
- публічного відзначення ефективної діяльності;
- прийняття управлінських рішень, а також не визначено їх переліку;
- інституційного стимулювання відповідного центрального органу виконавчої влади.
Вказане створює умови для суб’єктивного та вибіркового підходу під час заохочення одних суб’єктів або накладення негласних стягнень на інших,
що є порушенням принципу юридичної визначеності.
Крім того, використання конструкції «можуть використовуватися» наділяє уповноважених осіб дискреційними повноваженнями на власний розсуд вирішувати, чи застосовувати результати рейтингу в конкретному випадку, чи ігнорувати їх. Зазначене створює можливості для корупційних зловживань, оскільки посадова особа може маніпулювати результатами рейтингу для прийняття лобістських управлінських рішень або отримання неправомірної вигоди за позитивне стимулювання.
Рекомендація НАЗК:
доопрацювати проєкт Положення з урахуванням наданих зауважень.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенний фактор та потребує доопрацювання з урахуванням наданої рекомендації.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
