Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України |
Мета проєкту – врегулювати питання щодо використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою 1201420 «Гуманітарне розмінування», визначення механізму використання цих коштів, а також питання щодо надання одноразової грошової допомоги на закупівлю техніки та/або обладнання вітчизняного виробництва для здійснення заходів гуманітарного розмінування |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення заходів гуманітарного розмінування» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, а саме:
– встановлення непрозорої процедури отримання відомостей щодо розміщення (повного або часткового) земельних ділянок сільськогосподарського призначення на імовірно забруднених / забруднених вибухонебезпечними предметами територіях, що створює умови для вчинення корупційних зловживань;
– встановлення непрозорого порядку роботи комісії, що може призводити до прийняття рішення членами комісії в умовах конфлікту інтересів;
– встановлення непрозорої процедури надання одноразової грошової допомоги на закупівлю технічних засобів та/або обладнання вітчизняного виробництва для здійснення заходів гуманітарного розмінування, що може призводити до вчинення корупційних правопорушень або порушень, пов’язаних із корупцією.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності юридичних та фізичних осіб у будь-якій сфері правового регулювання
1.1. Проєктом постанови пропонується затвердити:
– Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів гуманітарного розмінування;
– Порядок та умови надання бюджетних коштів на здійснення заходів гуманітарного розмінування (далі – проєкт Порядку);
– Порядок надання одноразової грошової допомоги на закупівлю технічних засобів та/або обладнання вітчизняного виробництва для здійснення заходів гуманітарного розмінування (далі – проєкт Порядку надання одноразової грошової допомоги).
Відповідно до п. 4 проєкту Порядку фінансування заходів гуманітарного розмінування та заходів гуманітарного розмінування згідно з планом та компенсації здійснюється Бюджетною установою «Центр гуманітарного розмінування» (далі – Центр).
В абз. 5 п. 5 проєкту Порядку пропонується передбачити, що під час розгляду заявок на здійснення заходів гуманітарного розмінування та заходів гуманітарного розмінування згідно з планом Центр за допомогою системи управління інформацією у сфері протимінної діяльності або на підставі даних Центру протимінної діяльності:
– перевіряє відомості щодо розміщення (повного або часткового) земельних ділянок сільськогосподарського призначення на імовірно забруднених / забруднених вибухонебезпечними предметами територіях;
– встановлює факт здійснення заходів оперативного реагування на таких земельних ділянках уповноваженими підрозділами центральних органів виконавчої влади.
Однак в абз. 10 п. 7 проєкту Порядку пропонується передбачити, що відповідність земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, товариств щодо імовірно забруднених / забруднених вибухонебезпечними предметами територій та неможливості розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення перевіряється Центром на підставі інформації, наданої Центром протимінної діяльності.
Крім того, в абз. 17, 20 п. 7 проєкту Порядку серед підстав для відхилення Центром заявки згідно з додатком 1 є ненадання Центру Центром протимінної діяльності інформації про забруднення / імовірність забрудненості вибухонебезпечними предметами земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників, товариств за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності.
Аналогічні підстави для відмови передбачені у пп. 8, 9 проєкту Порядку.
Разом з тим положення проєкту Порядку не містять вимог до механізму надання інформації Центру Центром протимінної діяльності, зокрема не визначено строків, форми надання такої інформації.
Як наслідок, зазначене може створювати передумови до різної правозастосовної практики, а також призвести до наділення посадових осіб Центру можливістю суб’єктивного прийняття рішень щодо відхилення заявок, створення штучних перешкод під час розгляду заявок на отримання бюджетних коштів за певними напрямами.
Рекомендація НАЗК: визначити чітку процедуру встановлення відомостей щодо розміщення (повного або часткового) земельних ділянок сільськогосподарського призначення на імовірно забруднених / забруднених вибухонебезпечними предметами територіях.
1.2. У п. 10 проєкту Порядку пропонується визначити, що компенсація надається сільськогосподарському товаровиробнику згідно з пропозицією та рекомендацією комісії з розгляду питань, пов’язаних з наданням компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, яка утворюється Мінекономіки (далі – комісія № 1).
Положення про комісію № 1 та її персональний склад затверджуються Мінекономіки.
При цьому проєкт Порядку не містить чітких вимог щодо роботи комісії
№ 1. У ньому відсутні положення, які б визначали загальні рамкові характеристики комісії № 1, зокрема:
- граничний склад комісії;
- вимоги до осіб, які можуть бути членами комісії;
- суб’єкт внесення кандидатур для включення до складу комісії / механізм залучення кандидатур;
- правовий статус членів комісії;
- поширення на членів комісії обмежень, визначених Законом України «Про запобігання корупції», адже члени комісії, зокрема, можуть брати участь у прийнятті рішень в умовах конфлікту інтересів.
Також доцільно розглянути необхідність залучення до роботи комісії
№ 1представників громадських організацій, у статуті яких визначено діяльність зі сприяння реалізації антикорупційних практик тощо.
Як наслідок, відсутність загальних характеристик діяльності цієї комісії у поєднанні з повноваженнями, якими вона наділяється, сприяє встановленню непрозорого механізму створення та діяльності комісії, а також зумовлює ризик корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК:
– у проєкті Порядку передбачити прозорий порядок створення комісії № 1, поширення обмежень, визначених Законом України «Про запобігання корупції», на осіб, які входять до її складу.
1.3. Відповідно до п. 11 проєкту Порядку надання одноразової грошової допомоги для отримання одноразової грошової допомоги отримувачі подають заяву про отримання за формою згідно з додатком 1, яка формується отримувачем в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Також відповідно до п. 13 Порядку надання одноразової грошової допомоги Центр шляхом надання доступу (підключення робочих місць) співробітників до Порталу Дія протягом п’яти робочих днів з дати отримання заяви опрацьовує її та додані до неї документи.
Під час опрацювання заяв Центр проводить перевірку отримувача на відповідність установленим вимогам п. 10 Порядку надання одноразової грошової допомоги, а також верифікацію зазначених у заяві відомостей. На підставі цього Центр готує висновок за результатами перевірки відповідності отримувача вимогам п. 10 Порядку надання одноразової грошової допомоги за формою згідно з додатком 2 (далі – висновок Центру) та подає його разом із матеріалами заяви на розгляд комісії з розгляду питань, пов’язаних із здійсненням заходів гуманітарного розмінування (далі – комісія № 2).
Комісія № 2 є колегіальним органом, що утворюється Центром. Положення про комісію № 2 та її персональний склад затверджуються Центром (далі – Положення про комісію № 2). Положенням про комісію № 2 визначається порядок її роботи, а також процедура проведення оцінювання членами цієї комісії заяв отримувачів, яке здійснюється відповідно до критеріїв та параметрів згідно з додатком 3 до цього Порядку.
Комісія № 2 щомісяця, не пізніше 25 числа, розглядає заяви в порядку черговості їх надходження та додані до них документи, висновки Центру шляхом оцінювання та результати розгляду оформлює протокольним рішенням, яке має містити перелік отримувачів та кількість набраних ними балів з обґрунтованими рекомендаціями щодо надання одноразової грошової допомоги або відмови у її наданні.
Однак положення проєкту Порядку надання одноразової грошової допомоги не містять визначеного строку, протягом якого Центр подає відповідний висновок з матеріалами заяви для подальшого розгляду комісією
№ 2, що може створювати умови для навмисного затягування процесу розгляду заяви з метою отримання неправомірної вигоди.
Крім того, положення проєкту Порядку надання одноразової грошової допомоги також не містять вимог щодо роботи комісії № 2, зокрема:
- граничного складу комісії;
- вимог до осіб, які можуть бути членами комісії;
- правового статусу членів комісії;
- поширення на членів комісії обмежень, визначених Законом України «Про запобігання корупції», адже члени комісії, зокрема, можуть брати участь у прийнятті рішень в умовах конфлікту інтересів.
Як наслідок, відсутність загальних характеристик діяльності цієї комісії у поєднанні з повноваженнями, якими вона наділяється, сприяє встановленню непрозорого механізму створення та діяльності комісії, а також зумовлює ризик корупційних зловживань.
Рекомендації НАЗК:
– у проєкті Порядку передбачити прозорий порядок створення комісії № 2, поширення обмежень, визначених Законом України «Про запобігання корупції», на осіб, які входять до її складу;
– визначити строк, протягом якого Центр подає відповідний висновок з матеріалами заяви для подальшого розгляду комісією № 2.
1.4. Відповідно до п. 14 проєкту Порядку надання одноразової грошової допомоги подання отримувачем недостовірної інформації у заяві або доданих до неї документах є підставою для залишення її без розгляду.
Відповідно до п. 15 проєкту Порядку надання одноразової грошової допомоги у випадку, передбаченому п. 14 Порядку надання одноразової грошової допомоги, Центр засобами Порталу Дія формує та надсилає отримувачу інформаційне повідомлення із зазначенням конкретних підстав для залишення заяви без розгляду.
Однак у п. 15 проєкту Порядку надання одноразової грошової допомоги відсутній визначений термін направлення такого інформаційного повідомлення.
Зазначене зумовлює ризики обмеження права заявника на оскарження дій / бездіяльності посадових осіб Центру або рішення про залишення заяви без розгляду та створює умови для корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК: у п. 15 проєкту Порядку надання одноразової грошової допомоги визначити термін надіслання інформаційного повідомлення.
Висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
