Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство освіти і науки України |
Метою прийняття акта є невідкладне впровадження до початку опалювального сезону 2026/2027 років заходів із забезпечення енергетичної стійкості закладів вищої освіти та безперебійної роботи їх критично важливих систем під час відключень електричної енергії |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2026 рік, та затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті у 2026 році для реалізації невідкладних заходів з підвищення енергетичної стійкості закладів вищої освіти» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
наділення надмірними дискреційними повноваженнями комісії під час прийняття рішень про необхідність проведення засідань та визначення критеріїв оцінки проєктних заявок;
запровадження непрозорої процедури розгляду та оцінки проєктних заявок комісією.
Опис виявлених корупціогенних факторів
I. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
1.1. Проєктом постанови передбачається затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті у 2026 році для реалізації невідкладних заходів з підвищення енергетичної стійкості закладів вищої освіти (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до п. 5 проєкту Порядку розподіл коштів у розрізі напрямів використання коштів, визначених проєктом Порядку, здійснюється комісією.
Так, згідно з абз. 3 п. 5 проєкту акта засідання комісії проводяться у разі потреби. Проте використання правової конструкції оціночного характеру «у разі потреби» без визначення критеріїв такої потреби наділяє комісію надмірними дискреційними повноваженнями на власний розсуд вирішувати, коли наявність певної кількості проєктних заявок буде достатньою підставою для проведення / непроведення засідань, що, своєю чергою, може створити умови для отримання неправомірної вигоди з метою прийняття / неприйняття відповідного рішення.
Рекомендації:
у проєкті Порядку передбачити чіткі підстави чи періодичність для проведення засідань комісії.
1.2. Згідно з абз. 13 п. 5 проєкту Порядку заклади вищої освіти мають право звертатись до МОН із проєктною заявкою та іншими документами, перелік та вимоги до яких визначається МОН, для отримання фінансування за рахунок бюджетних коштів для виконання робіт та/або придбання обладнання відповідно до п. 4 проєкту Порядку.
Разом з цим проєкт Порядку не містить строку, протягом якого МОН повинне визначити перелік та вимоги до проєктної заявки, юридичної форми для такого визначення, а також необхідності опублікування таких вимог для ознайомлення з ними.
Вищевказане може призвести до зловживань своїми повноваженнями МОН під час формування відповідного переліку та вимог, а також запроваджує непрозору процедуру підготовки проєктних заявок для отримання бюджетних коштів.
Рекомендації:
в абз. 13 п. 5 проєкту Порядку передбачити, що вимоги до проєктної заявки та перелік документів затверджується МОН та оприлюднюється на його офіційному сайті не пізніше дати оголошення про початок відбору проєктних заявок.
1.3. П. 5 проєкту Порядку передбачається, зокрема, що комісія проводить перевірку проєктних заявок щодо відповідності цьому Порядку та їх оцінювання з урахуванням критеріїв відбору для напрямів, зазначених у п. 4 цього Порядку, які визначаються комісією та публікуються на офіційному вебсайті МОН.
В абз. 16 п. 5 проєкту Порядку передбачається, що за результатами розгляду комісією проєктних заявок та документів на відповідність встановленим вимогам готуються рекомендації щодо розподілу бюджетних коштів
за напрямами (з визначенням переліку робіт, заходів, обладнання) та об’єктами закладів вищої освіти, фінансування яких у поточному році здійснюватиметься за рахунок бюджетних коштів, з дотриманням вимог п. 8 цього Порядку.
З огляду на наведене проєкт Порядку наділяє комісію надмірними дискреційними повноваженнями на власний розсуд визначати:
- критерії відбору проєктних заявок без обмеження строків для такого визначення;
- строки для перевірки та оцінки проєктних заявок.
З урахуванням вищевказаного запропонована проєктом Порядку процедура розгляду проєктних заявок є корупційно вразливою, наділяє комісію необмеженими дискреційними повноваженнями та може призвести до зловживання під час використання бюджетних коштів.
Рекомендації:
в абз. 15 п. 5 проєкту Порядку передбачити, що комісія визначає критерії відбору проєктних заявок не пізніше дати оголошення про початок відбору проєктних заявок або ж критерії відбору зазначаються в оголошенні про початок відбору проєктних заявок;
у проєкті Порядку передбачити строки для розгляду та оцінки комісією проєктних заявок.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
