Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України |
Метою прийняття акта є створення правових та організаційних умов для реалізації експериментального проекту щодо функціонування Мережі єдності українців |
Проєкт постанови надіслано відповідно до |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо організації діяльності та забезпечення функціонування Мережі єдності українців» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
невідповідність положень проєкту постанови вимогам законодавства в частині визначення граничного строку реалізації експериментального проєкту;
недотримання принципів здійснення публічних закупівель внаслідок обмеження застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, передбачених законодавством, при закупівлі деяких товарів, робіт і послуг.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Невідповідність положень нормативно-правового акта положенням нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу, або міжнародним договорам України
Проєктом постанови передбачається, зокрема, реалізація експериментального проєкту щодо організації діяльності та забезпечення функціонування Мережі єдності українців з дня набрання чинності цією постановою протягом двох років.
Проте у п. 3 проєкту постанови установлено, що центри єдності продовжуватимуть свою діяльність та договори про використання бренду Мережі єдності продовжуватимуть свою дію після завершення експериментального проекту, проте не довше ніж протягом шести місяців.
Вищевказана норма не узгоджується з вимогами:
- п. 2 розділу ІІ Закону України від 22.03.2018 № 2362-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо повноважень в галузі охорони навколишнього природного середовища», у якому Кабінету Міністрів України доручено забезпечити прийняття рішень з питань, що потребують законодавчого врегулювання, крім випадків, визначених ст. 92 Конституції України, щодо проведення у сферах, відповідальність за які несе Кабінет Міністрів України, зокрема екології, державного управління, охорони здоров’я, експерименту, строк якого не перевищує двох років;
- п. 7 § 32 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, згідно з яким проєкти актів Кабінету Міністрів, що стосуються реалізації експериментальних проєктів, повинні містити, зокрема, строк реалізації проєкту, який не повинен перевищувати двох років. Проєкт акта Кабінету Міністрів, поданий з порушенням вимог цього пункту, підлягає поверненню в порядку, встановленому § 52 цього Регламенту.
Таким чином, запропоноване у п. 3 проєкту постанови врегулювання діяльності центрів єдності та дії договорів про використання бренду Мережі єдності може призвести до порушення вимог наведених актів законодавства в частині визначення граничного строку реалізації експериментального проєкту та запровадити неоднозначну правозастосовну практику.
Рекомендація:
п. 3 проєкту постанови узгодити з вимогами чинного законодавства.
ІІ. Недотримання принципів здійснення публічних закупівель
Проєктом постанови пропонується доповнити новим абзацом п. 9 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – проєкт Змін та Особливості відповідно).
Так, проєктом Змін передбачається, що придбання товарів, робіт і послуг для забезпечення діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Агенція національної єдності» (далі – Агенція) за кордоном за напрямами використання коштів державного бюджету, визначеними пунктом 3 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для забезпечення виконання завдань і заходів із підтримки українців за кордоном та сприяння їх поверненню в Україну, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2025 р. № 1743 «Деякі питання використання коштів державного бюджету, передбачених для забезпечення виконання завдань і заходів із підтримки українців за кордоном та сприяння їх поверненню в Україну» (Офіційний вісник України, 2026 р., № 5, ст. 437), здійснюється без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями.
У п. 3 вищевказаного Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для забезпечення виконання завдань і заходів із підтримки українців за кордоном та сприяння їх поверненню в Україну, зазначено такі напрями використання коштів:
1) поповнення у 2025 році статутного капіталу Агенції у розмірі 150028,7 тис. гривень;
2) виконання завдань і заходів із підтримки українців за кордоном та сприяння їх добровільному поверненню в Україну;
3) оплату Агенцією послуг із підтримки українців за кордоном та сприяння їх добровільному поверненню в Україну, а саме послуг з:
провадження консультаційної діяльності;
підбору, пошуку, фіксації та обробки інформаційних даних та матеріалів, систематичного спостереження, збору, проведення оцінки інформації, розроблення, наповнення та підтримки програмного забезпечення, баз даних, проведення аналізу, добирання, зіставлення і опрацювання фактів та інформації;
виготовлення та доставки інформаційних стендів та конструкцій для розміщення в державних органах, установах та організаціях інформаційних матеріалів та продукції;
виробництва та поствиробництва, розповсюдження та демонстрування поліграфічної, видавничої, аудіо- та відеоінформаційної продукції;
проведення інформаційно-аналітичних досліджень та інших комплексних заходів інформаційного характеру, зокрема розроблення стратегії, визначення цільової аудиторії та рівня задоволеності, вибір комунікаційних інструментів;
формування та вивчення громадської думки;
перекладу з іноземних мов та на іноземні мови готової інформаційної продукції;
проведення та організації інформаційних, комунікаційних кампаній та проектів, публічних заходів, у тому числі міжнародних, всеукраїнських конференцій, засідань за круглим столом, публічних обговорень, стратегічних сесій, селекторних нарад, прес-конференцій, медіа-мостів, телемарафонів, презентацій (в частині оплати послуг з оренди приміщень, забезпечення учасників необхідними матеріалами та інших послуг, безпосередньо пов’язаних з проведенням заходів);
4) створення, адміністрування та забезпечення роботи інформаційно-комунікаційних систем для збереження зв’язку з українцями за кордоном та сприяння їх добровільному поверненню;
5) укладення та виконання цивільно-правових договорів (у тому числі договорів підряду, послуг, оренди, страхування, юридичного супроводу, транспортного обслуговування тощо) з іноземними або міжнародними контрагентами з метою забезпечення діяльності Агенції;
6) забезпечення діяльності Агенції, зокрема оплату праці штатних працівників Агенції та їх службових відряджень; оплату навчання, пов’язаного з діяльністю Агенції; виплату винагороди за цивільно-правовими договорами; придбання, утримання та/або оренду транспортних засобів та майна; сплату податків, зборів, внесків; оплату послуг фінансових установ; оплату оренди приміщень, транспортних послуг, послуг зв’язку; придбання обладнання, матеріалів, інвентарю та програмного забезпечення; ремонт і обслуговування обладнання, програмного забезпечення; замовлення послуг з розроблення, ведення і адміністрування інформаційно-комунікаційних систем; оплату юридичних та консультаційних послуг, рекламних послуг, послуг з охорони території; оплату комунальних послуг та енергоносіїв, послуг з утримання комунікаційних систем приміщень Агенції у належному стані, аудиторських та страхових послуг.
Тобто норми проєкту Змін наділяють Агенцію можливістю здійснювати закупівлі широкого кола товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель / спрощених закупівель, передбачених законодавством.
Запропоноване проєктом Змін регулювання може призвести до корупційних зловживань та не гарантує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури
закупівлі / спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи вищевказане, проєкт Змін збільшує корупційні ризики у сфері здійснення публічних закупівель шляхом встановлення можливостей для упередженого вибору контрагентів, прийняття економічно невигідних умов контрактів та неефективного використання бюджетних коштів.
Рекомендація НАЗК:
виключити проєкт Змін із проєкту постанови.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання.
Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
