Картка проєкту
|
Розробник проєкту постанови: Міністерство охорони здоров’я України |
Мета проєкту постанови – визначення процедури передачі гуманітарної допомоги, що використовується для виконання державних програм у сфері охорони здоров’я закладами охорони здоров’я приватної форми власності та фізичними особами – підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проєкту щодо особливостей розподілу, використання певних видів гуманітарної допомоги закладами охорони здоров’я приватної форми власності та фізичними особами – підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які зумовлюють потребу в його доопрацюванні, а саме:
невідповідність положень проєкту постанови вимогам законодавства в частині визначення граничного строку реалізації експериментального проєкту;
запровадження непрозорої процедури розподілу гуманітарної допомоги.
Опис виявлених корупціогенних факторів
І. Невідповідність положень нормативно-правого акта положенням нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу, або міжнародним зобов’язанням України
У п. 1 проєкту постанови передбачено погодитися з пропозицією Міністерства охорони здоров’я стосовно реалізації протягом дії правового режиму воєнного стану та 270 календарних днів після його завершення, але не довше двох років з дня набрання чинності цією постановою експериментального проєкту щодо особливостей розподілу, використання за цільовим призначенням певних видів гуманітарної допомоги закладами охорони здоров’я приватної форми власності та фізичними особами – підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Разом з тим положення проєкту постанови не узгоджується з вимогами:
- п. 2 розділу ІІ Закону України від 22.03.2018 № 2362-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо повноважень в галузі охорони навколишнього природного середовища», у якому Кабінету Міністрів України доручено забезпечити прийняття рішень з питань, що потребують законодавчого врегулювання, крім випадків, визначених ст. 92 Конституції України, щодо проведення у сферах, відповідальність за які несе Кабінет Міністрів України, зокрема екології, державного управління, охорони здоров’я, експерименту, строк якого не перевищує двох років;
- п. 7 § 32 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, згідно з яким проєкти актів Кабінету Міністрів, що стосуються реалізації експериментальних проєктів, повинні містити, зокрема, строк реалізації проєкту, який не повинен перевищувати двох років. Проєкт акта Кабінету Міністрів, поданий з порушенням вимог цього пункту, підлягає поверненню в порядку, встановленому § 52 цього Регламенту.
Таким чином, запропоноване регулювання може призвести до порушення вимог наведених актів законодавства в частині визначення граничного строку реалізації експериментального проєкту та запровадити неоднозначну правозастосовну практику.
Рекомендація НАЗК:
у п. 1 проєкту постанови слова «протягом дії правового режиму воєнного стану та 270 календарних днів після його завершення» виключити.
ІІ. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення
Проєктом постанови пропонується затвердити Порядок реалізації експериментального проєкту щодо особливостей розподілу, використання певних видів гуманітарної допомоги закладами охорони здоров’я приватної форми власності та фізичними особами – підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі – проєкт Порядку).
Відповідно до абз. 1 п. 8 проєкту Порядку засоби за напрямами ВІЛ та туберкульозу передаються державною установою «Центр громадського здоров’я МОЗ України» (далі – Центр) на визначені заклади на підставі розподілів гуманітарної допомоги, сформованих державним підприємством «Медичні закупівлі України» з використанням інформаційно-аналітичної системи «MedData» відповідно до процедури, визначеної МОЗ, для використання за цільовим призначенням або подальшої передачі набувачам, визначеним в абз. 3 п. 7 проєкту Порядку.
Водночас абз. 2 п. 8 проєкту Порядку передбачено, що засоби за напрямами ВІЛ та туберкульозу розподіляються Центром безпосередньо на набувачів, визначених в абз. 3 п. 7 проєкту Порядку, в окремих випадках.
Проте проєкт Порядку не містить вичерпного переліку випадків, у яких Центр приймає рішення про розподіл гуманітарної допомоги не за загальною процедурою, визначеною проєктом акта.
Запропоноване проєктом Порядку регулювання наділяє Центр дискреційними повноваженнями на власний розсуд визначати випадки, за яких засоби за напрямами ВІЛ та туберкульозу розподілятимуться безпосередньо набувачам, та може призвести до прийняття суб’єктивних рішень щодо безпосереднього розподілу гуманітарної допомоги окремим суб’єктам господарювання.
Рекомендація НАЗК:
абз. 2 п. 8 проєкту Порядку доопрацювати шляхом визначення вичерпного переліку окремих випадків, у яких Центр здійснює розподіл засобів за напрямами ВІЛ та туберкульозу безпосередньо набувачам, визначеним в абз. 3 п. 7 проєкту Порядку.
Висновок:
проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наведених рекомендацій.
В.о. Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Микола КОРНЕЛЮК
