Картка проєкту
|
Розробник: Міністерство економіки, довкілля та |
Мета проєкту постанови – запровадження регулювання здійснення процедури оцінки впливу на довкілля на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією |
Проєкт постанови надіслано відповідно до § 372 Регламенту Кабінету Міністрів України |
Резюме антикорупційної експертизи
За результатами антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо особливостей здійснення оцінки впливу на довкілля на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії» (далі – проєкт постанови) Національне агентство ідентифікувало корупціогенні фактори, які полягають у запровадженні незавершеної та корупційно вразливої процедури проведення оцінки впливу на довкілля на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.
Опис виявлених корупціогенних факторів
Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення.
- Проєктом постанови передбачається затвердити Порядок реалізації експериментального проекту щодо особливостей здійснення оцінки впливу на довкілля на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії (далі – проєкт Порядку, експериментальний проєкт відповідно).
Згідно з пп. 2, 3 проєкту Порядку метою експериментального проєкту є врегулювання порядку отримання висновку з оцінки впливу на довкілля для планованої діяльності на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії. Дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які мають намір здійснювати плановану діяльність на територіях, визначених у Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 11.03.2025 за № 380/43786 (далі – Перелік). Дія цього Порядку не поширюється на суб’єктів господарювання, планована діяльність яких може мати значний негативний транскордонний вплив на довкілля.
Відповідно до п. 7 проєкту Порядку повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, суб’єктом господарювання до Реєстру не подається, громадське обговорення обсягу досліджень та рівня деталізації інформації, що підлягає включенню до звіту з оцінки впливу на довкілля, яке триває протягом 12 робочих днів, не проводиться.
Водночас згідно з ч.ч. 2, 7, 8 ст. 5 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – Закон):
у повідомленні про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, наводиться, зокрема, інформація про належність планованої діяльності до першої чи другої категорії видів діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля;
протягом 12 робочих днів з дня внесення відомостей, зазначених у ч. 3 ст. 4 цього Закону, до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля громадськість може надати уповноваженому територіальному органу, а у випадках, визначених ч.ч. 3–4 цієї статті, – уповноваженому центральному органу зауваження і пропозиції до планованої діяльності, обсягу досліджень та рівня деталізації інформації, що підлягає включенню до звіту з оцінки впливу на довкілля. У разі отримання зауважень і пропозицій громадськості відповідний уповноважений орган повідомляє про них суб’єкту господарювання із застосуванням засобів електронних комунікацій та надає йому копії зауважень і пропозицій не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання.
Однак наведені положення проєкту Порядку не передбачають чіткого врегулювання питань, які б визначали:
критерії проведення оцінки планованої діяльності, яка може мати значний негативний транскордонний вплив на довкілля, суб’єкти проведення такої оцінки (ураховуючи те, що повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, у якому попередньо зазначається інформація про види діяльності та об’єкти, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, не буде подаватися згідно з проєктом Порядку), на якому етапі має проводитися оцінка такого впливу, механізм її проведення;
спосіб ознайомлення громадськості зі змістом планованої діяльності, яку передбачається проводити для надання зауважень та пропозицій до планованої діяльності, а також з якого моменту буде починатися відлік
12-денного строку для надання нею таких зауважень та пропозицій;
чіткий механізм визначення територій, на яких буде реалізовуватися експериментальний проєкт, з урахуванням п. 22 ст. 17 Закону, згідно з яким за необхідності суб’єкт господарювання з власної ініціативи має право ініціювати проведення оцінки впливу на довкілля планованої діяльності на територіях територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, але за умови, що на території такої територіальної громади здійснюють свої повноваження органи державної влади України та є можливість забезпечити проведення оцінки впливу на довкілля відповідно до вимог цього Закону.
Така правова невизначеність у проєкті Порядку створює умови для довільного правозастосування та свідчить про встановлення непрозорого механізму проведення оцінки впливу на довкілля, що, як наслідок, створить підгрунтя для порушення вимог екологічної безпеки під час здійснення планованої діяльності та корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК: доопрацювати проєкт Порядку з урахуванням наведених зауважень.
- Відповідно до п. 6 проєкту Порядку суб’єкт господарювання, який має намір здійснювати плановану діяльність на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, для отримання висновку з оцінки впливу на довкілля подає уповноваженому територіальному органу, а у випадках, визначених ч.ч. 3–4 ст. 5 Закону, – уповноваженому центральному органу у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) через електронний кабінет Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля (далі – Реєстр) такі документи:
заява про намір приєднатися до експериментального проєкту (подається в довільній формі через електронний кабінет Реєстру у розділі для внесення повідомлення про плановану діяльність);
оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля;
звіт з оцінки впливу на довкілля;
відомості, що підтверджують факт та дату оприлюднення суб’єктом господарювання оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля згідно з ч. 3 ст. 4 Закону та розміщення звіту з оцінки впливу на довкілля згідно з ч. 5 ст. 4 Закону.
Однак проєкт Порядку не визначає критеріїв та процедури розгляду (строки такого розгляду) уповноваженими органами зазначених документів, вимог щодо надання висновку з оцінки впливу на довкілля, переліку підстав для відмови у видачі відповідного документа дозвільного характеру, а також не містить відсильних норм до Закону в частині застосування його вимог.
Крім того, у проєкті Порядку не врегульовано питання врахування результатів громадського обговорення під час розгляду уповноваженими органами документів для отримання висновку про оцінку впливу на довкілля.
Також проєкт Порядку не унормовує питання щодо можливості усунення заявником виявлених недоліків у разі подання заяви з порушенням встановлених законодавством вимог з урахуванням положень ст. 43 Закону України
«Про адміністративну процедуру».
Водночас згідно з ч. 4 ст. 3 наведеного Закону відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері оцінки впливу на довкілля регулюються Законом України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідні правові прогалини при регламентації прав та обов’язків суб’єктів господарювання, які реалізуються у правовідносинах з особами, уповноваженими на виконання функцій держави, створюють умови для надмірного розширення їх дискреційних повноважень під час прийняття управлінських рішень та корупційних зловживань.
Рекомендація НАЗК: доопрацювати проєкт Порядку з метою визначення прозорої та завершеної процедури проведення оцінки впливу на довкілля в межах реалізації експериментального проєкту.
Висновок
Проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій.
Голова Національного агентства
з питань запобігання корупції Віктор ПАВЛУЩИК
